發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年01月28日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1981〕7號
施行日期1981年01月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
現將國家勞動總局、建筑材料工業(yè)部、農業(yè)部《關于手紡石棉塵危害情況和解決意見的報告》轉發(fā)給你們，望研究執(zhí)行．
由于石棉加工技術落后和管理不善，石棉塵對職工和農民的身體健康危害十分嚴重，石棉塵肺病和疑似石棉塵肺病均有發(fā)展趨勢，必須引起高度重視．各地人民政府和國務院有關部門要切實加強對這項工作的領導，根據現有財力，采取有效措施，促進石棉加工工業(yè)的改造，改變石棉塵危害嚴重的狀況，保障職工和農民的身體健康．
關于手紡石棉塵危害情況和解決意見的報告
根據國務院領導同志關于解決農村手紡石棉塵危害問題的批示，我們召開了重點石棉制品廠的座談會，并到農村進行了調查研究．現將了解的情況和研究的意見報告如下：
一、 農村手紡石棉分布面廣，危害嚴重．據了解，全國九個省、市、自治區(qū)的農村有手紡石棉加工，僅浙江、江蘇、山東三省統(tǒng)計，六十七個縣的三百多個社隊，從事手紡石棉線的就有三十七萬多人．其中，社隊企業(yè)集中手紡的約兩萬多人，分散到農戶手紡的約三十五萬人．
據天津、浙江、江蘇、山東、河南等省、市不完全統(tǒng)計，對三萬多名從事手紡石棉線的農民進行體檢，發(fā)現患石棉塵肺病的有一千六百八十人，疑似石棉塵肺病的有四百八十七人，合計二千一百六十七人，占受檢人數的百分之七以上．
現在，全國縣以上石棉制品企業(yè)約四十多個，大部分是五十年代由私營小廠和手工作坊合并建立起來的．一九六三年以來，雖然有些企業(yè)開始利用毛紡廠的梳毛機代替手紡石棉線，但因梳毛機等設備不足和國產短纖維石棉較多（這種短纖維石棉不摻長纖維石棉，不能單獨機紡），現在多數石棉制品廠主要還是依靠農民和一些城鎮(zhèn)居民手紡石棉線．據十一個國營石棉廠統(tǒng)計，一九七九年在農村手紡石棉線達五千五百多噸．另外，五金礦產進出口公司每年出口一部分石棉布和線，也在農村手紡加工．由于石棉制品的利潤較高，農村手紡比機紡的成本低，有些國營石棉制品廠為了完成主管部門下達的產值、利潤指標，就不斷增加農村手紡石棉線的加工數量．一些地區(qū)的農村社隊也把手紡石棉線作為增加集體和個人收入的一個途徑，甚至把農民手紡石棉線看成是“搖錢樹”．在這種情況下，有關部門和地區(qū)對石棉塵給農民造成的危害重視不夠，管理不善，沒有進行廣泛深入地宣傳，使農民缺乏防護知識，也不懂其危害的嚴重性，致使石棉塵的危害日趨嚴重．
二、 農民手紡石棉設備簡陋，個人經濟收入低，患石棉塵肺病后治療困難．
加工石棉的社隊企業(yè)，絕大部分是手工勞動，用紡棉花線的紡車紡石棉線．有些地區(qū)雖已開始采用有簡易防塵罩的腳踏式紡車，勞動條件有所改善，但軋花、并線等工藝環(huán)節(jié)尚無有效防護措施，石棉塵濃度仍然超過國家衛(wèi)生標準幾百倍．有的農民一邊紡石棉線，一邊看孩子，造成＂一人紡線，全家受害＂．據浙江、江蘇、山東三省統(tǒng)計，每年農村手紡石棉線約一萬三千多噸．其中，一部分是縣以上石棉制品廠的來料加工，一部分是社隊企業(yè)到石棉產地自行采購原料，加工銷售．手紡石棉線實行包工計件，農民收入較低．有的地區(qū)除交稅以外，每加工一噸石棉線，委托加工的石棉廠付給社隊企業(yè)二至三千元，公社和大隊從中各提出部分管理費，余下的分配給農民．每個農民每月約收入二十元，相當于參加農業(yè)勞動的一般勞力的收入．在勞動保護和福利方面，有的社隊企業(yè)每人每月只發(fā)一個紗布口罩，個別社隊每人每月發(fā)給一元錢的醫(yī)療費，別無其他待遇．分散到農戶手紡的收入更低，每紡一斤線，給四角至七角錢，一手交線，一手交錢，其他什么也不給．
三、 為了解決石棉塵對職工和農民的危害，加強工農聯(lián)盟，促進工農業(yè)生產的發(fā)展，提出以下意見：
（一）要加強領導，提高認識．各級領導要以高度的責任心，認真采取措施．要對職工和農民進行廣泛地宣傳教育，使他們懂得石棉塵的危害和防護辦法．體檢的結果要告訴本人，決不允許搞愚民政策．
（二）縣以上重點石棉制品企業(yè)，要制定逐步取消農村手紡石棉線的措施計劃．
1、逐步實現石棉濕法紡織的新工藝．濕法生產代替干法生產，是從根本上解決石棉塵危害的有效辦法．具有一定技術水平的青島、上海、沈陽、西安、天津、重慶、鞍山、北京等八個石棉廠要根據財力可能，盡快建設濕法生產線．
2、采用炭素化學纖維代替石棉制做盤根．這種制造盤根的方法，不用石棉線做原料，消除石棉塵的危害，是今后發(fā)展的方向．凡用石棉做原料制作盤根的企業(yè)都要逐步改用炭素化學纖維做原料．
3、通過挖潛、革新、改造，提高現有機紡能力和改善勞動條件．目前，由于缺少配件，維修不好等原因，機紡設備能力只發(fā)揮了百分之五十左右．要通過挖潛、革新、改造提高設備利用率，所需技措經費，重點措施項目，納入挖潛、革新、改造計劃；一般措施項目，從企業(yè)折舊基金中自行安排．
對那些機紡設備很少，主要依靠農村手紡的石棉制品企業(yè)，應該轉產或減產．
（三）調整手紡石棉的社隊企業(yè)，制止農戶和居民家庭手紡石棉線．社隊石棉加工企業(yè)，根據勞動條件、工藝水平、生產能力和供銷情況，進行調整．對那些粉塵大、危害嚴重又無防護措施的，應堅決停產或轉產．停產單位的務工人員的工作、生活由社隊妥善安排．對那些有傳統(tǒng)生產習慣、具有一定規(guī)模的社隊石棉加工企業(yè)，雖有防護措施，但未達到國家衛(wèi)生標準的，要采取措施改善勞動條件，盡快達到或接近國家衛(wèi)生標準．
任何石棉制品企業(yè)和單位，都不得向農村社員和城鎮(zhèn)居民安排手紡加工石棉線，同時教育農民和居民不要從事家庭手紡石棉線．
（四）加強手紡石棉線人員的體檢和治療工作．縣、社、隊要結合各地的具體情況，根據從事手紡石棉線人員的受害程度、時間長短、數量多少，制定切實可行的體檢治療方案．要有計劃、有領導的進行，既防止拖拉，又不要一哄而起．請各地商業(yè)部門提供體檢膠片，對已患石棉塵肺病者，請衛(wèi)生部門協(xié)助治療．體檢和治療的費用，社隊石棉加工企業(yè)，其務工人員由社隊企業(yè)負擔；農民和城鎮(zhèn)居民，由分配任務的單位或經濟受益單位負擔．
關于外貿出口問題，在我國石棉塵危害未得到解決前，要少出口或不出口石棉制品．
以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行．
