發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年06月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔1998〕69號(hào)
施行日期1998年06月22日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
附件: 國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和 《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[1998]5號(hào)），國家計(jì)劃委員會(huì)更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，為國務(wù)院組成部門。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)是負(fù)責(zé)研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控部門。
一、 職能調(diào)整
（一）劃出的職能。
1．將產(chǎn)業(yè)政策的制訂和實(shí)施、引導(dǎo)企業(yè)和商業(yè)性金融的投資方向的職能，交給國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。
2．將國防科技工業(yè)建設(shè)、軍品科研任務(wù)、軍轉(zhuǎn)民、三線調(diào)整搬遷、國家有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的管理職能以及核電辦（國家核事故應(yīng)急辦公室），交給國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（電子工業(yè)除外）。
3．將編制重大科技攻關(guān)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排的職能，交給科學(xué)技術(shù)部。
4．對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、外商投資的具體政策和一般進(jìn)出口商品指標(biāo)及部分配額由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)；取消部分配額，轉(zhuǎn)給市場。
5．將國債發(fā)行計(jì)劃職能交給財(cái)政部。
6．將制訂國土規(guī)劃和與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的職能，交給國土資源部。
7．將國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)基建投資和公務(wù)用車的購置、更新、維修等經(jīng)費(fèi)，交給國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。
（二）劃入的職能。
1．負(fù)責(zé)糧食宏觀調(diào)控。
2．管理國家糧食儲(chǔ)備。
3．管理國家物資儲(chǔ)備。
4．負(fù)責(zé)國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室的工作。
（三）轉(zhuǎn)變的職能。
1．不再審批企業(yè)用自有資金和商業(yè)銀行貸款建設(shè)的一般項(xiàng)目。
2．將安排商業(yè)銀行用于固定資產(chǎn)投資的貸款指標(biāo)，改為總量調(diào)控。
3．不再確定具體項(xiàng)目的政策性貸款額度和年度貸款計(jì)劃，只對(duì)政策性銀行推薦項(xiàng)目、確定年度貸款總規(guī)模并指導(dǎo)監(jiān)督貸款方向。
4．將大量的工業(yè)和運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)改變?yōu)轭A(yù)測指標(biāo)。
5．進(jìn)一步減少由政府直接制定價(jià)格的品種和范圍，將形成競爭的商品和服務(wù)價(jià)格，改為主要由市場決定。
6．將對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的行政性監(jiān)管，改為由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)組織向國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目派出稽察特派員，就重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算的控制進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、 主要職責(zé)
根據(jù)以上職能調(diào)整，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策，銜接，平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃。
（二）做好社會(huì)總需求和總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的平衡和重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）負(fù)責(zé)匯總和分析財(cái)政、金融等部門以及其他國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況，分析研究國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測、預(yù)警。參與研究財(cái)政政策、貨幣政策，研究提出運(yùn)用稅率、利率、匯率和價(jià)格等重要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議。
（四）提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目的布局。安排國家財(cái)政性建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)監(jiān)督政策性貸款的使用方向。商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量，確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資的總量。安排國家撥款建設(shè)項(xiàng)目和國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及重大外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目。組織和管理重大項(xiàng)目稽察特派員工作。
（五）研究提出利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策，負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作，做好國際收支平衡。
（六）制定價(jià)格政策，監(jiān)督價(jià)格政策的執(zhí)行，調(diào)控價(jià)格總水平，制訂和調(diào)整國家管理的重要商品價(jià)格與重要收費(fèi)。
（七）研究分析國內(nèi)、國外兩個(gè)市場的供求狀況，做好重要商品國內(nèi)供求和進(jìn)出口的總量平衡及重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃，搞好糧食宏觀調(diào)控，管理國家糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備，指導(dǎo)、監(jiān)督重要商品的國家訂貨、儲(chǔ)備、輪換和國家投放，引導(dǎo)和調(diào)控市場。
（八）做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及國防建設(shè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的銜接平衡，推進(jìn)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的政策，協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問題。
（九）研究制定投融資、計(jì)劃、價(jià)格等體制改革方案并組織實(shí)施；參與有關(guān)法律、法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實(shí)施。
（十）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，管理國家糧食儲(chǔ)備局。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)設(shè)19個(gè)職能司（廳、室）：
（一）辦公廳
負(fù)責(zé)會(huì)議組織、文電管理、秘書事務(wù)等機(jī)關(guān)日常政務(wù)以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、保密保衛(wèi)等行政事務(wù)。
（二）政策法規(guī)司
負(fù)責(zé)起草重要文件和信息發(fā)布工作，組織、參與、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的起草，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的對(duì)外頒布，研究國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)向及其對(duì)我國的影響，研究國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革問題，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。
（三）發(fā)展規(guī)劃司
研究提出國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局，提出國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策建議，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃和政策。
（四）國民經(jīng)濟(jì)綜合司
研究提出年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，包括年度的總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策。研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。擬定重要物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防計(jì)劃的銜接。
（五）經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)司
研究和分析全社會(huì)資金平衡，研究財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析并提出建議；提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議，參與確定有價(jià)證券的發(fā)行總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投向；商中國人民銀行提出企業(yè)債券和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行總量，確定資金投向，監(jiān)督使用情況。研究提出價(jià)格總水平的調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控政策；監(jiān)測、預(yù)測物價(jià)總水平的變動(dòng)。
（六）經(jīng)濟(jì)預(yù)測司
收集財(cái)政、金融等部門以及其他國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種信息、資料，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)測、預(yù)警和分析。組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，提出宏觀調(diào)控的對(duì)策建議。
（七）投資司
研究有關(guān)投資的宏觀調(diào)控政策，提出固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源。監(jiān)測全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行，安排國家財(cái)政性資金的建議項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，指導(dǎo)監(jiān)督政策性金融使用方向。
（八）國外資金利用司
提出利用外資的發(fā)展戰(zhàn)略、總規(guī)模和投向。承擔(dān)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。研究編制利用國際金融組織、國外政府貸款和商業(yè)貸款的總量控制計(jì)劃。提出外商直接投資和境外投資的總量和方向，擬定除工商領(lǐng)域外的 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，監(jiān)測和分析利用國外資金的狀況。安排利用外資、境外投資的重大項(xiàng)目。
（九）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司（國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室）
組織編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提出逐步縮小地區(qū)差距的政策措施。擬定和協(xié)調(diào)國土整治、開發(fā)、利用和保護(hù)的政策，參與編制水資源平衡和環(huán)境整治規(guī)劃，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。承辦國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的日常工作。
（十）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司
提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾等的發(fā)展規(guī)劃和政策，編制扶助老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃和以工代賑計(jì)劃，編制和實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)測和分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安排重大項(xiàng)目。
（十一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
提出能源、交通、原材料的發(fā)展戰(zhàn)略，銜接平衡能源、交通、原材料行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，提出能源、交通、原材料重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)測和分析基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大項(xiàng)目的布局。承擔(dān)核電設(shè)備國產(chǎn)化工作。
（十二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，銜接平衡高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，組織可促進(jìn)和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高的重大產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備的研制開發(fā)和示范工程，優(yōu)化配置科技成果產(chǎn)業(yè)化的資金，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的形成，提出相關(guān)政策，安排高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目。
（十三）經(jīng)貿(mào)流通司
提出內(nèi)外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略，跟蹤監(jiān)測和分析國內(nèi)外市場的發(fā)展?fàn)顩r，研究國內(nèi)重要商品的市場平衡和進(jìn)出口的總量平衡，提出重要商品的調(diào)控政策。商有關(guān)部門編制除工業(yè)產(chǎn)品外的關(guān)系國計(jì)民生和大宗、重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)出口計(jì)劃，組織編制國際收支計(jì)劃。組織實(shí)施糧食、棉花、植物油等重要商品的進(jìn)出口計(jì)劃。指導(dǎo)、監(jiān)督重要商品的國家訂貨、儲(chǔ)備、輪換和國家投放，引導(dǎo)和調(diào)控市場。
（十四）糧食調(diào)控辦公室
做好全國糧食總量平衡和糧食進(jìn)出口計(jì)劃，研究提出糧食宏觀調(diào)控和收儲(chǔ)動(dòng)用計(jì)劃建議，提出儲(chǔ)備庫的建設(shè)計(jì)劃。提出購銷價(jià)格以及糧食收購保護(hù)價(jià)和銷售限價(jià)的原則。承擔(dān)糧油行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
（十五）價(jià)格司
擬定重點(diǎn)商品和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格政策，提出政府分級(jí)管理價(jià)格的范圍、原則和作價(jià)辦法，調(diào)整政府管理商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，監(jiān)督價(jià)格政策和政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的執(zhí)行。
（十六）價(jià)格監(jiān)督檢查司
指導(dǎo)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施價(jià)格檢查，依法檢查管理價(jià)格違法行為和價(jià)格違法案件，承擔(dān)中央各部門、省級(jí)人民政府和中央企業(yè)的價(jià)格違法案件的審理工作，受理不服省級(jí)價(jià)格部門處罰而申請(qǐng)的復(fù)議案件和申訴案件。
（十七）社會(huì)發(fā)展司
提出社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，銜接平衡社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)人口、就業(yè)、勞動(dòng)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播影視、旅游、政法、民政、社會(huì)保障等發(fā)展政策。安排社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金。
（十八）外事司
負(fù)責(zé)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與有關(guān)國家政府和部門間雙邊及多邊合作事宜，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常外事工作。
（十九）人事司
按管理權(quán)限，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬單位的干部工作和人事管理工作。
機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、國家糧食儲(chǔ)備局和直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制
國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為590名（含國家物資儲(chǔ)備局68名）。其中，主任1名，副主任4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)79名（含正副秘書長3名、稽察特派員辦公室負(fù)責(zé)人3名、國家物資儲(chǔ)備局正副局長4名、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室負(fù)責(zé)人1名、國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人1名以及機(jī)關(guān)黨委專職副書記）。
離退休干部工作機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、 其他事項(xiàng)
（一）設(shè)立重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室?；焯嘏蓡T由國務(wù)院委派，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織和管理。其任務(wù)是對(duì)國家出資的重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體方案待進(jìn)一步研究確定。
（二）保留國家物資儲(chǔ)備局的名義，作為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)管理的一個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)。保持儲(chǔ)備局系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，現(xiàn)有體系不變。實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營分開。維持國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備計(jì)劃的制定、儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)計(jì)劃的執(zhí)行和倉儲(chǔ)管理等分工格局不變。
（三）保留國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室。
（四）投資管理職能，待投融資體制改革方案確定后，再作相應(yīng)調(diào)整。
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（***注：根據(jù)2003年2月27日國務(wù)院《關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號(hào)），國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)已取消不需政府投資和給予優(yōu)惠政策、國家明令限制之外、限額（規(guī)模）以下的部分行業(yè)基建項(xiàng)目審批。***）
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