發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年05月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意國家計委、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
為了適應(yīng)農(nóng)村普遍實行各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的新情況，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性，使統(tǒng)計工作更好地為發(fā)展國民經(jīng)濟服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查是十分必要的。這項調(diào)查牽涉面較廣，任務(wù)比較繁重，望各級人民政府給予充分重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并盡快把農(nóng)村抽樣調(diào)查隊伍建立起來，以保證這項工作順利進行。
關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的報告
近兩年來，廣大農(nóng)村實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，許多生產(chǎn)隊往往只掌握包產(chǎn)的數(shù)字，不能確切地掌握社員超產(chǎn)的數(shù)字和自留地產(chǎn)量數(shù)字。由生產(chǎn)隊層層上報的糧食產(chǎn)量數(shù)字往往不能反映實際情況，特別是預(yù)計產(chǎn)量數(shù)字差距較大，給各級領(lǐng)導(dǎo)編制計劃、安排工作帶來不少困難。國務(wù)院于一九八一年九月十五日批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強和改革統(tǒng)計工作的報告》的通知，同意成立農(nóng)村抽樣調(diào)查隊，開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。為了貫徹這一通知的精神，國家統(tǒng)計局最近邀請國務(wù)院有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局以及有關(guān)院校的同志進行了多次研究，總結(jié)了過去農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的經(jīng)驗，并從我國當(dāng)前實際情況出發(fā)，制定了《全國農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查試行方案》?，F(xiàn)將方案的基本內(nèi)容和貫徹執(zhí)行的意見報告如下：
一、 抽樣方法。根據(jù)我國地域遼闊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況復(fù)雜、各地糧食畝產(chǎn)水平懸殊很大的情況和國家計劃管理的需要，采取按前三年平均糧食畝產(chǎn)高低排隊，實行等距抽樣，即每間隔一定的距離抽選一個樣本的方法，在全國范圍內(nèi)，實行五段抽樣。為了把抽樣誤差控制在2%以內(nèi)，確定按以下比例抽選：1、省、市、自治區(qū)抽選20%左右的縣；2、抽中的縣內(nèi)一般抽選七個公社；3、抽中的公社內(nèi)一般抽選三個生產(chǎn)隊；4、抽中的生產(chǎn)隊內(nèi)抽選七至十五個地塊；5、抽中的地塊內(nèi)抽選十個左右的小面積（十平方市尺）的樣本。這樣，全國抽樣數(shù)目大致為四百七十二個縣，三千三百個公社，九千九百個生產(chǎn)隊，八萬多個地塊，八十萬個小面積樣本。被抽中的縣、公社、生產(chǎn)隊，在一定時期內(nèi)要固定下來，進行連續(xù)觀察；地塊和樣本則按各季節(jié)的作物長勢，在調(diào)查前臨時抽選。采取上述抽選樣本的方法，可以用較少的樣本，取得較高的準(zhǔn)確性。同時，可以及時算出全國的和分省、市、自治區(qū)的糧食總產(chǎn)量，也可以算出所有抽中的縣、公社和生產(chǎn)隊的糧食總產(chǎn)量。
二、 調(diào)查辦法。夏收、早稻和秋收，都要在作物收割前進行產(chǎn)量預(yù)測，在收割期間實行產(chǎn)量實測，分別取得夏收、早稻和秋收的預(yù)測和實測產(chǎn)量資料。
1、產(chǎn)量預(yù)測：在作物收割前，由上級派抽樣工作組到抽中的生產(chǎn)隊，組織由隊干部、老農(nóng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加的估產(chǎn)小組，采取逐塊估產(chǎn)和查株、數(shù)穗、數(shù)粒以及年成分析等辦法，對抽中生產(chǎn)隊的產(chǎn)量進行預(yù)測，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)判斷收成，安排工作提供數(shù)據(jù)。
2、產(chǎn)量實測：在作物收獲季節(jié)，由上級派抽樣工作組到抽中的生產(chǎn)隊，組織有關(guān)人員采取等距抽樣方法抽取地塊，再從被抽選的地塊內(nèi)抽取小面積樣本，對樣本的作物通過收割、脫粒、揚曬、水分化驗、過秤等環(huán)節(jié)，對產(chǎn)量進行實際測定。
通過上述“一竿子插到底”的抽樣調(diào)查，可以排除層層填報統(tǒng)計表中可能發(fā)生的人為干擾，直接取得第一手產(chǎn)量資料，使統(tǒng)計數(shù)字反映實際。同時，取得資料的時間也可以大大提前。預(yù)計產(chǎn)量，夏收一般可在六月底，早稻可在七月底，秋收可在十一月底取得；實際產(chǎn)量，夏收一般可在七月底，早稻可在八月底，秋收可在十二月底取得。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，牽涉面廣，政策性強，任務(wù)繁重。請各級政府按照國務(wù)院的指示，認(rèn)真加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是搞好抽樣調(diào)查的關(guān)鍵。為了貫徹全國農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查方案，我們建議：
1、盡快把農(nóng)村抽樣調(diào)查隊伍建立起來。國務(wù)院一九八一年九月十五日批準(zhǔn)的抽樣調(diào)查隊人員編制中，農(nóng)村抽樣調(diào)查人員一千六百名，已由國家編委、財政部、國家人事局、國家勞動總局、國家統(tǒng)計局以（81）統(tǒng)辦字251號文正式下達(dá)各省、市、自治區(qū)。請各省、市、自治區(qū)人民政府在今年上半年內(nèi)抓緊配齊,不要因精簡機構(gòu)而放松人員配備。配備調(diào)查人員要注意質(zhì)量和文化水平。要根據(jù)情況為調(diào)查人員提供必要的工作和生活條件。
2、統(tǒng)一組織調(diào)查力量。國家分配給各省、市、自治區(qū)的農(nóng)村抽樣調(diào)查人員，只能作為業(yè)務(wù)骨干。為了完成調(diào)查任務(wù)，在農(nóng)作物收獲季節(jié)，凡抽選出的縣、公社都應(yīng)在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、商業(yè)、銀行、計劃、統(tǒng)計等有關(guān)部門參加，成立農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果，分別上報，共同使用。采取這種做法，可以避免各有關(guān)部門各搞一套，數(shù)字往往不一致的現(xiàn)象。也可以避免各部門重復(fù)調(diào)查，浪費人力、財力、物力的現(xiàn)象。
3、各省、市、自治區(qū)和抽中的縣所需調(diào)查業(yè)務(wù)經(jīng)費，各省、市、自治區(qū)人民政府要在盡量節(jié)約的原則下給予解決。
四、 工作進度。
1、一九八二年夏收、早稻收獲季節(jié)，各省、市、自治區(qū)應(yīng)進行試點、練兵，并結(jié)合其他方法取得資料，相互核對，及時提出預(yù)產(chǎn)數(shù)字和實產(chǎn)數(shù)字。
2、一九八二年秋收，各省、市、自治區(qū)應(yīng)按《全國農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查試行方案》進行預(yù)測和實測。
五、 未被抽選的縣的做法。為了在全國各縣逐步開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查，未被抽選的縣，也可以參照這個方案的抽樣方法，在本縣內(nèi)統(tǒng)一組織力量，開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。凡自行組織農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查的地方，也應(yīng)將調(diào)查結(jié)果上報省、市、自治區(qū)有關(guān)部門。
六、 繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)量全面統(tǒng)計工作。上述抽樣調(diào)查方案取得的數(shù)字，還不能滿足各級黨政領(lǐng)導(dǎo)實行計劃管理的需要。因此，在實行抽樣調(diào)查后，對農(nóng)產(chǎn)量全面統(tǒng)計報表不能放松，而要根據(jù)實行各種聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制的新情況，加以改進。要區(qū)別統(tǒng)一核算單位和包產(chǎn)到戶、包干到戶的非統(tǒng)一核算單位，分別制定不同的基層表式，提出不同的要求。對實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的單位，要研究改進收集資料的方法。有的地方把過去以生產(chǎn)隊為單位的臺帳改變?yōu)橐詰魹閱挝坏呐_帳，登記各戶主要數(shù)字，效果很好，這一做法可供參考。
以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行?！度珖r(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查試行方案》由國家統(tǒng)計局和農(nóng)牧漁業(yè)部另發(fā)。
