發(fā)文機(jī)關(guān)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,國務(wù)院南水北調(diào)辦公室
發(fā)文日期2012年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安監(jiān)總管一〔2012〕149號(hào)
施行日期2012年12月11日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
湖北、陜西、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，河南、湖北省南水北調(diào)辦公室，陜西省漢丹江流域水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)（以下簡稱水源區(qū)），黨中央、國務(wù)院高度重視水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，多次強(qiáng)調(diào)治污環(huán)保是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。水源區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦山開采和加工歷史悠久，經(jīng)初步排查，目前水源區(qū)有尾礦庫300余座，其中大部分建設(shè)時(shí)間較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全基礎(chǔ)差，環(huán)保設(shè)施缺乏，給水源區(qū)生產(chǎn)安全和水質(zhì)保護(hù)帶來極大隱患。為切實(shí)加強(qiáng)水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管，有效防范在采選礦及尾礦排放堆存過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故和水污染事件，推進(jìn)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函[2012]50號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃》）順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 進(jìn)一步增強(qiáng)做好尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感
（一）加強(qiáng)水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略和確?！耙粠烨逅钡母疽?。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故，在對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，礦山廢水、尤其是含有重金屬的廢水也會(huì)給水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，切實(shí)落實(shí)企業(yè)對(duì)尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制；必須從水源保護(hù)工作的特殊要求出發(fā)，加強(qiáng)尾礦庫、選礦廢水治理，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，確保尾礦庫、選礦廢水得到妥善處理。
（二）加強(qiáng)水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)尾礦庫安全、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等日益關(guān)注，對(duì)尾礦庫安全監(jiān)管和水質(zhì)保護(hù)工作提出了新要求。保護(hù)好丹江口水庫水質(zhì)，持續(xù)改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，對(duì)南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作的重要性，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，采取切實(shí)措施，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為水源區(qū)及調(diào)水沿線水質(zhì)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（三）加強(qiáng)水源區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)和水質(zhì)保護(hù)的內(nèi)在要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和水污染事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門采取了一系列強(qiáng)有力的措施，尾礦庫安全生產(chǎn)工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫、選礦廢水污染防治工作水平有了較大提升。但是，水源區(qū)尾礦庫存在數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)差、隱患重等特點(diǎn)，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，次生水污染事件仍然時(shí)有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對(duì)尾礦庫安全運(yùn)行和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管工作，全面落實(shí)尾礦庫、選礦廢水污染工作的相關(guān)措施，努力促進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，確保水源區(qū)水質(zhì)安全。
二、 總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《規(guī)劃》的批復(fù)精神及國家安全監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一[2012]32號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把尾礦庫安全環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)水源區(qū)尾礦庫日常安全管理、監(jiān)督、隱患排查治理等各項(xiàng)工作，切實(shí)加大對(duì)尾礦庫、選礦廢水治理力度，嚴(yán)格控制無序排放，加強(qiáng)在線監(jiān)測，提高污染防治工作水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生環(huán)境事件發(fā)生，構(gòu)建尾礦庫安全監(jiān)管工作長效機(jī)制。一是控制病庫數(shù)量，消除危庫、險(xiǎn)庫，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫，全面推進(jìn)水源區(qū)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，水源區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；二是大力推動(dòng)水源區(qū)尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，2013年底前，水源區(qū)內(nèi)三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達(dá)到100％，丹江口水庫周邊重點(diǎn)的四、五等尾礦庫也要落實(shí)有關(guān)監(jiān)控措施。三是加快尾礦綜合利用，積極推進(jìn)水源區(qū)尾礦綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，有效減少水源區(qū)尾礦堆存量，努力實(shí)現(xiàn)污染物源頭控制。四是完善尾礦庫、選礦外排廢水的治理措施，確保污染物特別是重金屬污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、 切實(shí)落實(shí)尾礦庫企業(yè)安全和環(huán)保主體責(zé)任
一是要進(jìn)一步落實(shí)水源區(qū)尾礦庫企業(yè)安全和環(huán)保主體責(zé)任。建立健全安全和環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，制定完善更加嚴(yán)格的安全和環(huán)保規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。二是要加快推進(jìn)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)班組建設(shè)，進(jìn)一步提高尾礦庫安全和環(huán)保管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是要自覺開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化尾礦庫企業(yè)崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。四是要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、截匯水等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。五是要加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。六是要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計(jì)劃，并妥善保存。
四、 嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，努力提高尾礦庫安全和環(huán)保水平
嚴(yán)把安全和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫，新建的金屬、非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建的四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式。要嚴(yán)格安全許可制度，對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。要切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)安全和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”審查制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)達(dá)不到安全和環(huán)保要求的尾礦庫，責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。要加大對(duì)無主管單位尾礦庫的整治力度，及時(shí)治理危、險(xiǎn)庫。要進(jìn)一步督促尾礦庫企業(yè)切實(shí)落實(shí)尾礦庫安全和環(huán)保管理主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行狀況。
五、 突出預(yù)防為主，全面提升尾礦庫安全監(jiān)管及水污染防治工作的科學(xué)化水平
有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門會(huì)同南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步排查掌握水源區(qū)尾礦庫基本情況，建立水源區(qū)尾礦庫數(shù)據(jù)和檔案庫，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理創(chuàng)造條件。要會(huì)同有關(guān)部門做好《規(guī)劃》相關(guān)項(xiàng)目的審核和實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果。要進(jìn)一步加大隱患治理力度，將水源區(qū)內(nèi)存在壩體穩(wěn)定性差、排洪設(shè)施不完善、監(jiān)控設(shè)施不完善等嚴(yán)重安全和環(huán)保隱患的110座尾礦庫作為重點(diǎn)，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度，逐一監(jiān)控、逐一治理，有效減少危、險(xiǎn)、病庫數(shù)量，有效防控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2011]2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)[2010]174號(hào)）等要求，積極開展尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要高度重視尾礦庫安全度汛工作，做好強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急救援，提升應(yīng)急處置能力，防范和減少生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件造成的不利影響。尾礦庫出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響。
請(qǐng)有關(guān)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南水北調(diào)辦于12月31日前將落實(shí)情況報(bào)國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院南水北調(diào)辦。
