發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年01月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕15號
施行日期1994年01月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家土地管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳
一九九四年一月二十日
國家土地管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1993〕25號）的規(guī)定，國家土地管理局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，國家土地管理局必須堅(jiān)持全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則，堅(jiān)持資源和資產(chǎn)管理并重的原則，堅(jiān)持建立土地市場、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。
一、 職能轉(zhuǎn)變
適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化土地管理體制改革和土地使用制度改革，不斷提高依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)管理土地的水平。
加強(qiáng)的職能主要有：加強(qiáng)全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理工作，從側(cè)重土地資源管理轉(zhuǎn)為資源和資產(chǎn)并重管理，優(yōu)化配置、合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的效益，并促其保值增值。加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，保證土地供需基本平衡，積極培育和完善土地市場，加強(qiáng)土地市場管理，使土地管理真正起到國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)控市場的作用。
下放和轉(zhuǎn)移的職能主要有：全國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和有關(guān)制訂全國及省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的技術(shù)性工作及政策、法律、地價(jià)、信息等咨詢服務(wù)工作轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)。
二、 主要職責(zé)
國家土地管理局是國務(wù)院負(fù)責(zé)全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門。其主要職責(zé)是：
（一）制訂有關(guān)土地的方針、政策和法規(guī)，并組織貫徹執(zhí)行和實(shí)施監(jiān)督檢查。
（二）加快土地信息建設(shè)，研究制訂全國土地管理事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測中長期各類用地需求，做到土地總需求與總供給的大體平衡。
（三）統(tǒng)一管理全國土地和城鄉(xiāng)地籍、地政工作，查處土地權(quán)屬糾紛。主管全國土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、定級、登記、發(fā)證工作。會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地估價(jià)工作。制訂土地定級、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及全國土地調(diào)查計(jì)劃。建立健全土地統(tǒng)計(jì)制度和土地動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測體系，制訂地籍管理技術(shù)規(guī)程。
（四）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，組織編制土地利用規(guī)劃、計(jì)劃和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃，并按計(jì)劃管理程序上報(bào)下達(dá)。對規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
（五）主管全國土地的征用、劃撥、出讓工作。統(tǒng)一審核、征用、劃撥建設(shè)用地，承辦由國務(wù)院審批的建設(shè)用地的審查、報(bào)批，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批和出讓方案的落實(shí)。組織編制各類建設(shè)用地定額指標(biāo)。
（六）管理土地市場，會(huì)同有關(guān)部門制訂土地市場管理的法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范土地市場。負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查。協(xié)助財(cái)稅部門做好土地稅費(fèi)的征收管理工作。
（七）提出深化土地管理體制和土地使用制度改革方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)改革措施。
（八）主管土地管理科學(xué)技術(shù)工作、土地管理宣傳和教育工作，組織、指導(dǎo)土地管理干部培訓(xùn)。
（九）管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的外事工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)土地管理系統(tǒng)的國際交流與合作。
（十）管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的人事工作，指導(dǎo)土地管理系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)等工作。
（十一）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家土地管理局設(shè)7個(gè)職能司（室）和機(jī)關(guān)黨委。
（一）辦公室
負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)政務(wù)工作、局領(lǐng)導(dǎo)秘書工作和行政管理工作，主管信訪工作，歸口管理機(jī)關(guān)服務(wù)中心，指導(dǎo)土地管理系統(tǒng)的綜合、信息、檔案等工作，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作，管理局機(jī)關(guān)和直屬單位干部的計(jì)劃、考核、任免、調(diào)配、離退休及社團(tuán)工作，指導(dǎo)土地管理系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的外事工作及港澳臺事務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門開展土地管理引資、引智工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)土地管理系統(tǒng)國際交流與合作。
根據(jù)工作需要，對外可使用局人事司、局外事司的印章。
（二）計(jì)劃財(cái)務(wù)司
負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)的歸口管理，編報(bào)并落實(shí)年度固定資產(chǎn)投資和物資計(jì)劃，管理局機(jī)關(guān)和直屬單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目投資工作，協(xié)助財(cái)稅部門做好有關(guān)土地稅費(fèi)的征管工作，指導(dǎo)土地管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)工作。
（三）政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司
制訂有關(guān)土地的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章并對貫徹執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，編制并組織實(shí)施土地立法規(guī)劃、計(jì)劃，負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)工作，協(xié)同有關(guān)部門制訂土地監(jiān)督檢查法規(guī)和土地違法案件的處罰辦法；負(fù)責(zé)土地管理體制改革和土地使用制度改革的協(xié)調(diào)工作，組織制訂有關(guān)的改革方案；對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)部門立案處理重大土地違法案件。
（四）地籍管理司
統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)地籍和地政工作，負(fù)責(zé)全國土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、定級、登記、發(fā)證和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地估價(jià)工作，制訂土地定級、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂全國地籍工作計(jì)劃和地籍管理技術(shù)規(guī)程，負(fù)責(zé)制訂土地權(quán)屬管理辦法，會(huì)同有關(guān)部門查處土地權(quán)屬糾紛。
（五）土地利用規(guī)劃司
組織編制土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及土地后備資源和荒廢土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃、計(jì)劃，并檢查執(zhí)行情況；提出土地供應(yīng)計(jì)劃，制訂和實(shí)施耕地保護(hù)措施；指導(dǎo)地方各級土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及開發(fā)復(fù)墾、耕地保護(hù)等業(yè)務(wù)。
（六）建設(shè)用地管理司
負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓的統(tǒng)一管理，承辦由國務(wù)院審批的建設(shè)用地的審查、報(bào)批工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)用地，會(huì)同有關(guān)部門制訂有關(guān)建設(shè)用地管理的行政法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)管理辦法，組織編制各類建設(shè)用地定額指標(biāo)，負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)出讓的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的監(jiān)督。
（七）科技宣教司
制訂土地管理科技、教育發(fā)展方針、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制土地管理科技、教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，負(fù)責(zé)土地管理科技工作，引進(jìn)新技術(shù)，推廣科技成果；歸口管理土地管理信息工作；組織土地管理教育工作，指導(dǎo)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)土地管理宣傳、新聞發(fā)布、新聞報(bào)道、出版等工作。
（八）機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨的組織、宣傳、紀(jì)檢及工會(huì)、共青團(tuán)工作。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國家土地管理局機(jī)關(guān)行政編制為170名。其中，局長1名，副局長4名，正副司長22名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
