發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2016年11月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)建村〔2016〕251號(hào)
施行日期2016年11月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、農(nóng)委）、財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局、扶貧局：
幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房是農(nóng)村危房改造始終堅(jiān)持的基本原則，建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭（以下簡(jiǎn)稱4類重點(diǎn)對(duì)象）是“十三五”期間農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署，實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作提出如下意見(jiàn)。
一、 總體要求
（一）總體思路
全面貫徹落實(shí) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把4類重點(diǎn)對(duì)象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實(shí)施，確保2020年以前圓滿完成585萬(wàn)戶4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。
（二）基本原則
安全為本。牢牢把握脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，以實(shí)現(xiàn)4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障為目的，實(shí)施農(nóng)村危房改造。
減輕負(fù)擔(dān)。加大政策傾斜支持力度，控制農(nóng)村危房改造建筑面積，推進(jìn)加固改造，實(shí)施特困戶兜底政策，避免因建房返貧。
扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)制定農(nóng)村危房改造進(jìn)度計(jì)劃，確保質(zhì)量和效果，避免冒進(jìn)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
明確責(zé)任。地方承擔(dān)農(nóng)村危房改造主體責(zé)任，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予補(bǔ)助。
二、 采取有效措施，推進(jìn)適宜改造方式
（一）兜底解決特困戶住房安全。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助資金額度等方式，兜底解決特困戶住房安全問(wèn)題。
（二）大力推廣加固改造方式。優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。各地要結(jié)合本地實(shí)際，組織動(dòng)員科技人員，大力推廣造價(jià)低、工期短、安全可靠的農(nóng)房加固技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)加固改造益處的宣傳教育，制定鼓勵(lì)加固政策，建立有效的組織實(shí)施方式。
（三）開(kāi)發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)。各地要研究推廣現(xiàn)代夯土農(nóng)房等低造價(jià)、功能好、安全、綠色的農(nóng)房建造技術(shù)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料的利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，節(jié)約改造資金，提高居住功能。
（四）嚴(yán)格控制建房面積。4類重點(diǎn)對(duì)象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平米，不得低于13平米。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，制定細(xì)化面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。
（五）保障安全和基本衛(wèi)生條件。4類重點(diǎn)對(duì)象的農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，必須達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。
三、 加大資金支持力度
（一）加大財(cái)政資金支持力度。各地要加大投入，根據(jù)4類重點(diǎn)對(duì)象的貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自2017年起，中央財(cái)政補(bǔ)助資金將集中用于4類重點(diǎn)對(duì)象的危房改造工作，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立金融扶持機(jī)制。各地應(yīng)將危房改造納入脫貧攻堅(jiān)金融支持范圍，積極開(kāi)展與金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施貸款貼息補(bǔ)助等方式，幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集危房改造資金。中央將根據(jù)地方信貸貼息工作開(kāi)展情況，對(duì)地方給予指導(dǎo)和支持。
（三）多渠道籌措資源。各地可按照中央關(guān)于貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求，統(tǒng)籌支持貧困戶危房改造。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞、互幫互助等降低改造成本，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)資金和建材器具等，鼓勵(lì)志愿者幫扶，幫助4類重點(diǎn)對(duì)象改造危房。
四、 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督
（一）做好技術(shù)服務(wù)和巡查驗(yàn)收管理。各地要編制符合安全要求及農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集并免費(fèi)發(fā)放到戶，引導(dǎo)選擇低成本改造方式。要提供主要建材質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，按要求及時(shí)組織驗(yàn)收，所有檢查項(xiàng)目全部合格后方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。
（二）強(qiáng)化申請(qǐng)批準(zhǔn)和檔案管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等對(duì)象確認(rèn)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，加快農(nóng)戶檔案信息錄入，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)?？h級(jí)扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要及時(shí)更新貧困戶信息，加強(qiáng)信息共享。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要落實(shí)補(bǔ)助對(duì)象在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)。要嚴(yán)格執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)和工程進(jìn)度月報(bào)制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部每年將通報(bào)各省工作績(jī)效，約談工作落后省份?？h級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付補(bǔ)助資金至農(nóng)戶“一卡通”賬戶。各地要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。
