發(fā)文機關國務院法制辦公室
發(fā)文日期2003年05月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2003〕179號
施行日期2003年05月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
農業(yè)部：
你部《關于請答復農村村民建住宅占用耕地收取耕地開墾費有關問題的函》（農經函〔2003〕2號）收悉。經研究，提出以下意見，供參考：
根據 《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十六條關于"在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照 《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費"的規(guī)定，市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位是負責開墾耕地的義務人，耕地開墾費不宜向農民個人收取。
附：農業(yè)部關于請答復農村村民建住宅占用耕地收取耕地開墾費有關問題的函
（2003年5月8日, 農經函〔2003〕2號）
國務院法制辦：
我部在辦理國務院領導交辦的農民負擔信訪問題過程中，有關部門對耕地開墾費向誰收取存在不同看法。具體情況如下：
四川省合江縣農民反映，該縣九支鎮(zhèn)國土所2001年向建房占用耕地的農村村民個人，每平方米收取耕地開墾費15元。對農村村民建住宅占用耕地的，耕地開墾費如何收取、向誰收取，四川省沒有規(guī)定。為此，四川省國土資源廳向國土資源部作了《關于〈土地管理法〉第三十一條占用耕地的單位是否包括個人的緊急請示》，國土資源部辦公廳2001年7月3日以國土資廳函〔2001〕165號作出答復：" 《土地管理法》規(guī)定，農村村民建住宅，應當符合土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。確實需要占用耕地的，應當執(zhí)行 《土地管理法》占用農用地和耕地的有關規(guī)定，履行補充耕地的義務"。根據這一答復，合江縣規(guī)定，農民建房確需占用耕地的，每平方米先預交耕地開墾費15元，待農民將原宅基地還耕或開墾相同面積的耕地后，全額退還所收取的耕地開墾費。
對這個問題，國務院價格主管部門則認為，耕地開墾費應向農村集體經濟組織收取，不應向村民個人收取。
為了盡快落實領導交辦的信訪事項，也便于地方有所遵循，按照國家法律法規(guī)規(guī)定，農村村民建住宅占用耕地，耕地開墾費是向農村集體經濟組織收取，還是向村民個人收取，請研究后給予回復。
