發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1983年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年07月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一）
由衛(wèi)生部和國家民族事務委員會聯(lián)合召開的全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作會議，于一九八三年五月八日至十四日在北京舉行．參加這次會議的有內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、青海、云南、貴州、甘肅、四川、湖南、湖北、廣東、浙江、福建、遼寧、吉林、黑龍江、河北、北京等二十個省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生廳（局）長、民委主任，有關醫(yī)學院校、民族學院的代表，以及中央有關部、委的代表和首都部分新聞工作者共一百二十六人．
中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長、國家民委主任楊靜仁參加了會議開幕式．衛(wèi)生部部長崔月犁作了《加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)》的書面發(fā)言，衛(wèi)生部副部長郭子恒作了《堅持從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā)，努力開創(chuàng)民族衛(wèi)生工作的新局面》的工作報告，國家民委副主任洛布桑以《努力開創(chuàng)民族衛(wèi)生工作的新局面》為題講了話．會議結束時，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長江平、衛(wèi)生部顧問黃樹則和國家民委副主任伍精華、顧問何長慶等同志都講了話．
這次會議根據(jù)黨的十二大的精神，和中央對各項工作的指示要求，認真總結了三十多年來民族衛(wèi)生工作的歷史經(jīng)驗，提出了開創(chuàng)民族衛(wèi)生工作新局面的具體任務和政策措施，討論了《關于加速培養(yǎng)少數(shù)民族高級醫(yī)學人才的實施方案》、《關于繼承發(fā)揚民族醫(yī)藥學的意見》和《關于經(jīng)濟發(fā)達省市對口支援邊遠少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設的實施方案》．自一九五一年八月在北京召開了第一次全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作會議以后，這是第二次全國民族衛(wèi)生工作會議，預示著我國少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設，將進入一個新的歷史發(fā)展時期．
（二）
會議認為，民族衛(wèi)生工作既是衛(wèi)生工作，也是民族工作．它關系到民族地區(qū)各民族人民的健康和各項建設事業(yè)的發(fā)展，關系到增進民族團結、建設邊疆、鞏固國防的偉大事業(yè)，是一件不容忽視而且必須做好的重要工作．黨和國家十分重視少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作．五十年代初期，曾提出以醫(yī)療衛(wèi)生工作和貿(mào)易工作開路，開展民族地區(qū)的工作，動員和組織了大批衛(wèi)生人員到少數(shù)民族地區(qū)工作．在黨和人民政府領導下，經(jīng)過長期努力，各少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)已初具規(guī)模，防病治病工作取得了成效．基本消滅了天花、鼠疫、性病等嚴重危害各族人民健康的疾病，控制了瘧疾的大面積流行，其它疾病也顯著減少．少數(shù)民族的人口增長，體質(zhì)改善，平均壽命延長，舊中國那種缺醫(yī)少藥、疫病猖獗的狀況有了很大的改變．
后來由于“左”的錯誤的影響，十年動亂的破壞，民族衛(wèi)生工作也遭受挫折．黨的十一屆三中全會以來，隨著政治思想上的撥亂反正和經(jīng)濟文化建設事業(yè)的發(fā)展，民族衛(wèi)生工作也得到恢復和發(fā)展．但目前存在的問題還比較多，突出的問題：一是少數(shù)民族地區(qū)疫病仍很多，衛(wèi)生狀況還很差，各類地方病如地甲病、克汀病、氟中毒、克山病、大骨節(jié)病、布氏桿菌病、鼠疫以及高原病等，主要發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)．新法接生不普及，產(chǎn)婦、嬰兒死亡率高．二是民族地區(qū)的衛(wèi)生設施較差，技術力量薄弱，少數(shù)民族衛(wèi)生技術人員成長緩慢．三是衛(wèi)生經(jīng)費嚴重不足．四是過去一些行之有效的照顧民族地區(qū)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的政策和措施沒有堅持下來，對由沿海、內(nèi)地前往支援少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)建設的衛(wèi)生技術干部，過去沒有采取優(yōu)待的政策，加上其它一些原因，造成人員大量外流；對民族傳統(tǒng)醫(yī)學，沒有很好去繼承、發(fā)掘、整理和提高．因而，目前少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)狀況與社會主義現(xiàn)代化建設和各族人民健康的實際需要，不相適應．
（三）
會議認為，要加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，必須以十二大精神為指導，進一步解放思想，從民族地區(qū)的實際出發(fā)，加強領導，搞好改革，大力培養(yǎng)當?shù)馗髯逍l(wèi)生技術干部，改善民族地區(qū)的基本衛(wèi)生條件，繼承和發(fā)展民族醫(yī)藥學，積極防治和重點控制嚴重危害各族人民健康的各種疾病，普及新法接生，推廣科學育兒，搞好婦幼衛(wèi)生和計劃生育技術指導工作，提高各族人民的身體素質(zhì)和健康水平．
（一）加強少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生隊伍的建設
培養(yǎng)一支較高水平的少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍，是改變民族地區(qū)衛(wèi)生面貌的“百年大計”．目前，在民族自治地方的衛(wèi)生技術人員總數(shù)中，當?shù)厣贁?shù)民族的衛(wèi)生技術人員大約只占百分之十到二十，而且水平較低，今后要增加智力投資，加強基礎教育，發(fā)展壯大以本地區(qū)少數(shù)民族和漢族為主體的衛(wèi)生隊伍，提高現(xiàn)有衛(wèi)生人員的技術水平，同時采取積極步驟吸引外地衛(wèi)生技術人員到民族地區(qū)工作．要辦好民族地區(qū)的醫(yī)學院校，保證醫(yī)學院校有足夠數(shù)量的學生來源．為了彌補少數(shù)民族學生文化基礎的不足，可以采取以下的辦法：1、重點醫(yī)學院校與民族院校合作，由民族學院辦醫(yī)預班補習文化基礎課，結業(yè)后直接升入有關重點醫(yī)學院校，培養(yǎng)高級衛(wèi)生專業(yè)人才；2、地方醫(yī)學院校適當放寬錄取分數(shù)線，擴大招收少數(shù)民族學生；3、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、新疆、廣西五個自治區(qū)，都要切實辦好本區(qū)的醫(yī)學院校，有條件的要積極開辦民族醫(yī)學院或民族衛(wèi)校；4、凡少數(shù)民族人口較多的省、區(qū)，當?shù)氐尼t(yī)學院校要開辦民族班．只有當?shù)赜辛讼喈敂?shù)量和較高質(zhì)量的衛(wèi)生技術隊伍，才能真正擔負起預防、醫(yī)療、教學和科研等各項衛(wèi)生工作任務．
解放以來，全國各地有大批專業(yè)衛(wèi)生人員，支援少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設，對民族地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展作出了巨大貢獻．會議認為，這種支援不是權宜之計，而是一項長期的戰(zhàn)略措施．今后，對外地支援少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生建設的人員，應該實行優(yōu)待的政策和輪換的辦法，外地干部愿意在那里安家落戶的，更要歡迎．最近，國務院批轉了勞動人事部和國家民委《關于加強邊遠地區(qū)科技隊伍建設若干政策問題的報告》，希望各民族地區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，制定一些切實的辦法，以穩(wěn)定民族地區(qū)的衛(wèi)生隊伍．
（二）要從實際出發(fā)，切實做好防病治病和婦幼衛(wèi)生工作
會議認為，貫徹預防為主的方針，要特別強調(diào)搞好計劃免疫，搞好愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生宣傳工作．希望各地結合“五講四美三熱愛”活動，把愛國衛(wèi)生運動深入持久地開展下去．對于那些嚴重危害當?shù)馗髯迦嗣窠】档囊卟?，要及時組織力量予以撲滅．必要時，上級人民政府應派出醫(yī)療隊．要集中力量普及新法接生，開展科學育兒知識教育，有效地降低產(chǎn)婦、嬰兒的死亡率，保障母嬰健康．
（三）加強少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生組織建設
會議認為，少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生組織過去有一定基礎，當前的任務是要根據(jù)農(nóng)村、牧區(qū)實行生產(chǎn)責任制以后新的形勢和要求，認真解決好基層衛(wèi)生組織的調(diào)整、改革、整頓、提高的問題．加強縣醫(yī)院、縣衛(wèi)生防疫站、縣婦幼保健站（所），民族醫(yī)院或門診部的建設，使之成為當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生工作的基地和業(yè)務指導中心．凡有戰(zhàn)備任務和對外影響較大的邊境縣，應優(yōu)先列入“三分之一縣”的整頓建設計劃，并安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費．每個縣都應本著布局合理，人員、設備、房屋三配套的原則，重點建設好幾個中心衛(wèi)生院．對于一般的衛(wèi)生院，也要根據(jù)實際情況予以調(diào)整和充實提高．凡有條件的地方，衛(wèi)生院應該在邊遠地區(qū)恢復和延伸一些醫(yī)療點．與此同時，要采取多種形式辦好大隊（鄉(xiāng)）的衛(wèi)生機構，合理解決赤腳醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）的待遇問題，搞好培訓工作，保證他們從事醫(yī)療衛(wèi)生工作．在經(jīng)濟條件較差、群眾居住分散的地區(qū)，更應放寬政策，要提倡多種途徑辦醫(yī)，實行三種所有制并存，充分發(fā)揮國家、集體、個人辦醫(yī)的積極性．不論采取哪種辦法，國家和社隊都要加強領導，不斷總結經(jīng)驗，并給予必要的扶持和幫助，使這些地區(qū)的基層衛(wèi)生機構逐步鞏固和完善起來，更好地滿足群眾防病治病的需要．
（四）大力扶持發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)
民族醫(yī)藥學是祖國醫(yī)藥學的重要組成部分，是各族人民長期以來同疾病作斗爭的經(jīng)驗總結．在我國五十五個少數(shù)民族中，許多民族都有自己的民族醫(yī)藥，其中藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維吾爾醫(yī)和傣醫(yī)等民族醫(yī)藥學都有悠久的歷史和獨特的理論體系．但是，長期以來我們對傳統(tǒng)醫(yī)藥學的地位和作用認識不足，研究不夠，致使民族醫(yī)藥學瀕臨失傳的危險．搶救工作，已經(jīng)刻不容緩．
會議認為，黨對民族醫(yī)藥學的政策是，廣泛團結和依靠民族醫(yī)藥人員，努力繼承、發(fā)掘、整理和提高民族醫(yī)藥學遺產(chǎn)，為保障各族人民的身體健康和繁榮祖國的醫(yī)學科學服務．當前緊迫的任務是要對具有真才實學的老民族醫(yī)，應盡快解決編制，配備助手，支持他們帶好徒弟，幫助他們總結學術經(jīng)驗，改善他們的生活待遇．各級衛(wèi)生行政部門一定要端正并提高對民族醫(yī)藥學的認識，切實加強對這項工作的領導和管理．在政治上，團結、關心民族醫(yī)藥人員，提高他們的政治地位和社會地位；在學術上，尊重、依靠民族醫(yī)藥人員，熱情地支持他們的工作，為他們提供必要的學習和工作條件．要建立和健全民族醫(yī)藥的學術團體，開展學術活動；有計劃地做好民族醫(yī)藥典籍的整理出版工作；認真搞好民族醫(yī)藥人員的技術職稱晉升工作，充分發(fā)揮他們在防病治病中的作用．
對民族醫(yī)藥機構的建設，各地應有個規(guī)劃．當前宜采取綜合、小型、適當集中的辦法，重點建設好幾個醫(yī)、教、研基地．新建的民族醫(yī)機構，應該注意不斷充實、鞏固和提高．為了糾正和防止醫(yī)、藥脫節(jié)，一定要注意發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)藥材資源豐富的優(yōu)勢，有計劃地開發(fā)、利用和保護藥源，開展民族藥的整理和研究，搞好民族藥材和中草藥的收購、供應，加強民族醫(yī)成藥的生產(chǎn)、科研、質(zhì)量檢驗和管理．建議各級醫(yī)藥部門要把民族藥的收購、供應納入業(yè)務范圍，恢復和保持一些傳統(tǒng)的并建立一些新的供銷渠道，以適應民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要．
（五）搞好對口支援工作
醫(yī)療衛(wèi)生方面的對口支援是指地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、單位與單位之間的專業(yè)性支援、協(xié)作．會議認為，對口支援的內(nèi)容，主要是技術支援和技術協(xié)作，應該把幫助培養(yǎng)當?shù)氐男l(wèi)生技術人員擺到首位．支援和受援雙方的衛(wèi)生廳（局），必須在摸清情況、充分協(xié)商的基礎上，確定對口支援和技術協(xié)作任務、項目和其它有關問題，簽訂合同，共同遵守．各有關省、區(qū)應指定機構或?qū)Ｈ素撠煷隧椆ぷ?，?jīng)常交換意見，互通信息，檢查支援工作的落實情況．承擔支援任務的省、市應把關心少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)建設，當作義不容辭的光榮任務．
（六）為民族衛(wèi)生工作的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件
會議認為，民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設，要堅決貫徹自力更生和國家扶持相結合的方針．一方面，主要要依靠少數(shù)民族地區(qū)黨政軍民和醫(yī)藥衛(wèi)生人員艱苦創(chuàng)業(yè)，共同奮斗；另一方面，還確實需要地方財政給予照顧，各省、自治區(qū)在安排衛(wèi)生基建投資和衛(wèi)生事業(yè)費的時候，應該充分考慮到民族衛(wèi)生工作的困難．近幾年來，國家支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，對民族衛(wèi)生事業(yè)建設起了很好的作用．但用于衛(wèi)生方面比例偏小，款額不穩(wěn)定，衛(wèi)生行政部門心中無數(shù)．會議代表建議各有關省、自治區(qū)每年從支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中撥給一定數(shù)額作為民族衛(wèi)生事業(yè)專項補助費，以利于民族衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展．貴州省每年從該項資金中擠出百分之二十用于民族衛(wèi)生事業(yè)，效果顯著．各級衛(wèi)生部門要進一步搞好經(jīng)濟管理，減少浪費，進行重點建設，把最緊迫的問題解決好．關于少數(shù)民族散居、雜居地區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費問題，建議本省、市地方財政給予解決．
會議認為，黨的十一屆三中全會以后，民族衛(wèi)生工作面臨的形勢是很好的．只要在各級黨委、政府的領導下，堅決貫徹執(zhí)行黨的民族政策、邊防政策和各項衛(wèi)生工作方針，制訂相應的規(guī)劃，有關部門互相配合，綜合治理，必將加速民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設的步伐，為祖國的四化建設大業(yè)和各民族的共同繁榮作出貢獻。
