發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1984年12月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年12月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1984年12月18日）
遼寧省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的《關(guān)于沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
沈陽(yáng)市是我國(guó)東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)基地，搞好沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，對(duì)于發(fā)揮中心城市的作用，恢復(fù)老工業(yè)基地的活力，促進(jìn)遼寧和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重要的意義。
沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，要在遼寧省委和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的積極支持與指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，發(fā)揮省、市各方在的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力把試點(diǎn)工作搞好。
沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案的報(bào)告
（1984年10月25日）
國(guó)務(wù)院關(guān)于在我市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的批復(fù)下達(dá)以后，我們即組織全市各部門、各單位和廣大干部、群眾進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，并在國(guó)家體改委和省有關(guān)部門的幫助下，就如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，搞好沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)，研究提出了一個(gè)初步設(shè)想。黨的十二屆三中全會(huì)以后，我們又根據(jù)全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，對(duì)這個(gè)初步設(shè)想進(jìn)行了反復(fù)討論，最后形成了《沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)方案》?，F(xiàn)將此方案報(bào)告如下：
一、 改革的基本方針和主要目標(biāo) 沈陽(yáng)市是國(guó)家在“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)起來的以機(jī)械工業(yè)為主、門類比較齊全的工業(yè)基地之一，是歷史形成的中心城市，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的許多優(yōu)勢(shì)。全市擁有三千多個(gè)工業(yè)企業(yè)。固定資產(chǎn)達(dá)九十多億元，基礎(chǔ)比較雄厚，特別是機(jī)械工業(yè)比重大，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。還擁有煤炭、石油等豐富的物資資源和比較雄厚的科學(xué)技術(shù)力量；又具有優(yōu)勢(shì)的地理位置和交通、通訊條件，不僅是大連這個(gè)對(duì)外開放“前沿”的“腹地”，而且也是東北地區(qū)的交通樞紐和聯(lián)結(jié)關(guān)內(nèi)外的咽喉。把這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，無論是對(duì)沈陽(yáng)的振興，遼寧的繁榮，還是對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至對(duì)全國(guó)的四化建設(shè)，都具有重要意義。但是，由于長(zhǎng)期以來“左”的影響和經(jīng)濟(jì)管理體制上存在的政企職責(zé)不分，條塊分割，對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)的作用，以及分配中平均主義嚴(yán)重等弊端，不但使沈陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，而且技術(shù)老化、裝備老化、產(chǎn)品老化，經(jīng)營(yíng)管理落后，經(jīng)濟(jì)效益比較低、競(jìng)爭(zhēng)能力差的問題也越來越突出，嚴(yán)重影響了中心城市作用的發(fā)揮。要徹底改變這種狀況，唯一出路就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的綜合改革和技術(shù)改造。幾年來，我們?cè)邳h的十一屆三中全會(huì)精神的指引下，努力轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹八字方針，在抓了調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，首先從農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)突破，以農(nóng)村促城市、集體促全民、企業(yè)促機(jī)關(guān)，并由點(diǎn)到面，由單項(xiàng)到小配套，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列改革，使沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)開始走上健康發(fā)展的軌道。但是，同全國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)十二大提出的宏偉目標(biāo)的要求還很不適應(yīng)，迫切需要加快改革的步伐。因此，我們一定要根據(jù)十二屆三中全會(huì)的精神，充分利用中央賦予我市省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的有利條件，從沈陽(yáng)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，眼睛向內(nèi)，充分挖潛，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開拓前進(jìn)。要通過“三改三開”（經(jīng)濟(jì)體制改革，技術(shù)改造、工業(yè)改組；開發(fā)人才，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，對(duì)外開放），首先把企業(yè)搞活，并充分發(fā)揮沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)，沖破按行政區(qū)劃組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，逐步形成以沈陽(yáng)為依托的，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)技術(shù)、內(nèi)外貿(mào)易、金融事業(yè)等綜合發(fā)展的開放式、網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立起有中國(guó)特色的、符合沈陽(yáng)特點(diǎn)的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，以振興沈陽(yáng)、繁榮遼寧，服務(wù)全國(guó)，走向世界。具體目標(biāo)是：
1．振興沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)，煥發(fā)老工業(yè)基地的青春。通過經(jīng)濟(jì)體制改革和加速技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)工業(yè)，尤其要使機(jī)電工業(yè)超前，把沈陽(yáng)老工業(yè)基地的潛力充分挖掘出來。在不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，到一九九0年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻一番，即由一九八0年的一百零八億八千萬元增加到二百二十億元以上，平均每年遞增百分之七點(diǎn)三；按人口平均的國(guó)民收入達(dá)到一千六百元，爭(zhēng)取提前達(dá)到小康水平，并為后十年振興奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。到二000年，在不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品要達(dá)到八十年代末、九十年代初的國(guó)際先進(jìn)水平，部分重點(diǎn)產(chǎn)品要達(dá)到當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，相應(yīng)解決好城市的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極治理工業(yè)“三廢”，盡快把沈陽(yáng)市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科學(xué)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶的社會(huì)主義現(xiàn)代化的新型工業(yè)城市。
2．?dāng)U大橫向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，促進(jìn)遼寧中部城市群、全省及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展。通過改革，把沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。本著“揚(yáng)長(zhǎng)避短、互通有無、平等互利、共同發(fā)展”的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，首先加強(qiáng)沈陽(yáng)同附近城市群的橫向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，組成合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，并運(yùn)用世界新的技術(shù)革命的成果，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，把這一塊老工業(yè)基地改造成為專業(yè)化協(xié)作、互相聯(lián)合、各具特點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合的現(xiàn)代化工業(yè)基地；同時(shí)，以大連為“前沿”，以沈陽(yáng)及其附近城市為“腹地”，密切配合，把遼南城鄉(xiāng)帶動(dòng)起來，使之發(fā)展成為可與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲相媲美的繁華的遼南經(jīng)濟(jì)區(qū)；進(jìn)而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的繁榮，逐步將經(jīng)濟(jì)技術(shù)的輻射范圍，由遼寧擴(kuò)大到全東北及內(nèi)蒙的東西盟，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，為振興全國(guó)經(jīng)濟(jì)服好務(wù)、立新功。
3．探索大城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子。通過博采眾長(zhǎng)，大膽實(shí)踐，并從沈陽(yáng)的實(shí)際出發(fā)，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的初中中，逐步走出一條依靠中心城市組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的新路子。
二、 改革的基本方向 為了實(shí)現(xiàn)上述改革方針和主要目標(biāo)，我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循基本方向是：
1．首先應(yīng)當(dāng)改革城鄉(xiāng)分割、條塊分割、軍民分割、領(lǐng)導(dǎo)多頭的管理體制。在立足全國(guó)、通盤考慮，注意保持和發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的前提下，在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，實(shí)行以城市為中心的城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合、軍民結(jié)合的經(jīng)濟(jì)管理體制。
2．在全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃下，按照國(guó)家對(duì)沈陽(yáng)市實(shí)行計(jì)劃單列的要求，由市負(fù)責(zé)計(jì)劃的綜合平衡，本著有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍的原則，積極發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
3．按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，統(tǒng)籌安排全民、集體、合營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，采用多種經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)多層次經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、生產(chǎn)力的大提高。
4．按照專業(yè)化協(xié)作的原則和經(jīng)濟(jì)合理的要求，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
5．實(shí)行第二步利改稅，進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，徹底改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，職工干好干壞一個(gè)樣的狀況，做到企業(yè)不吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。
6．進(jìn)一步開放和搞活商業(yè)、物資和金融，打破地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)的分割狀態(tài)，按價(jià)值規(guī)律和合理流向組織商品流通、物資交流、資金周轉(zhuǎn)，做到貨暢其流、財(cái)盡其用。
7．本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)要靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，改革科研體制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，改造老基地，振興老基地。
8．按照黨政企合理分工的原則和以城市為中心管理經(jīng)濟(jì)的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少層次，改革行政管理機(jī)構(gòu)和管理方式。
三、 改革的主要內(nèi)容 按照上述改革的基本方向，我市經(jīng)濟(jì)體制的綜合改革，必須堅(jiān)持把增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力作為中心環(huán)節(jié)，把確立國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系作為本質(zhì)內(nèi)容和基本要求，其具體內(nèi)容和近期改革的重點(diǎn)是：
（一）落實(shí)省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
1．根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，全面管理沈陽(yáng)市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商品流通、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、文教衛(wèi)生等生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)；在計(jì)劃、財(cái)政、稅收、物價(jià)、銀行、保險(xiǎn)、工商行政、勞動(dòng)工資、電力、物資分配、外經(jīng)外貿(mào)、海關(guān)、商檢、郵政電信、環(huán)境保護(hù)、藥政藥檢、專賣事業(yè)、旅游等方面，享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、利用外資、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的審批以及經(jīng)濟(jì)組織和文化教育事業(yè)單位的組建（包括高等教育知學(xué)考試、學(xué)歷和職稱等），以及在建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工等方面均享有省一級(jí)的審批權(quán)。各項(xiàng)事業(yè)（包括文化、政法和其它社會(huì)事業(yè)）的經(jīng)費(fèi)和建設(shè)投資安排也視同省級(jí)單位。
2．國(guó)家召開的有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議，沈陽(yáng)市視同省級(jí)單位參加，國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門下發(fā)省級(jí)單位的文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料同時(shí)下發(fā)沈陽(yáng)市，以利于溝通信息，加強(qiáng)對(duì)沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。
3．為防止城市人口增長(zhǎng)過快，今后沈陽(yáng)市區(qū)人口的機(jī)械增長(zhǎng)，包括干部、工人的調(diào)入，轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置，以及隨遷家屬等，均由市有計(jì)劃地控制，有關(guān)方面在限額內(nèi)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定審批；省直機(jī)關(guān)調(diào)入干部及隨遷家屬由省審批，其他所有遷入人員的戶口均由市審批。
4．為更好地落實(shí)城市總體規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由市統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)撥、征用和審批。
（二）改革計(jì)劃體制
1．從一九八五年起，在全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃中，均對(duì)沈陽(yáng)市單列戶頭，視同省一級(jí)計(jì)劃單位直接納入國(guó)家計(jì)劃平衡。屬于國(guó)家計(jì)委主管的計(jì)劃，請(qǐng)國(guó)家計(jì)委單列；屬于國(guó)務(wù)院其它各委、部、局、總公司主管的計(jì)劃，請(qǐng)各主管部門單列。
2．不屬于國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院其它部門主管的計(jì)劃，原則上由沈陽(yáng)市計(jì)委和市有關(guān)部門安排，其中涉及省內(nèi)平衡的，請(qǐng)省安排和協(xié)調(diào)。
3．在保證完成國(guó)家和省下達(dá)計(jì)劃的前提下，全市的生產(chǎn)、建設(shè)、流通和分配，由市統(tǒng)籌安排。省管物資、商品的調(diào)出調(diào)入，由省、市有關(guān)部門按商定的基數(shù)和計(jì)劃執(zhí)行。
4．計(jì)劃單列中，能源的分配調(diào)撥、主要物資和商品的分配調(diào)撥、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政和信貸等指標(biāo)，劃定基數(shù)后，請(qǐng)國(guó)家考慮沈陽(yáng)市的具體情況，在安排計(jì)劃時(shí)給予照顧。
5．除國(guó)家和省控制的少數(shù)指標(biāo)外，市可按年度預(yù)計(jì)完成數(shù)和五年計(jì)劃分年數(shù)字，提前安排下年計(jì)劃，并下放計(jì)劃管理權(quán)限，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，有步驟地適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
（三）改革企業(yè)管理體制
1．根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于省不直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，中央各部基本上不直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的原則，除軍工、鐵路、民航、電力、郵電和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)性公司直接管理的企業(yè)以外，其余在沈企業(yè)，原則上均下放給市。省屬在沈企業(yè)，除電力、農(nóng)墾、新聞、出版、勞改單位所屬企業(yè)和大專院校、科研單位附屬工廠等，仍由原主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，均下放給市。下放的工商企業(yè)，原來承擔(dān)的任務(wù)和協(xié)作關(guān)系，要繼續(xù)保持和發(fā)展。下放企業(yè)產(chǎn)品的省市留成，按照與主管分配部門商定的比例和基數(shù)執(zhí)行。
2．整個(gè)下放工作，要有計(jì)劃、有步驟、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。企業(yè)下放以后，市要抓緊管理體制的改革，把權(quán)力真正下放到企業(yè)。實(shí)行政企職責(zé)分開，改變單一的行政管理辦法，把經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段結(jié)合起來，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作。
3．根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，要加強(qiáng)行業(yè)管理，按行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)合理、自愿互利的基礎(chǔ)上，大力組織多種形式的聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。近期內(nèi)要以挖掘企業(yè)的潛力為主，重點(diǎn)抓好輸變電、汽車、醫(yī)藥等行業(yè)的調(diào)整改革。
4．軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)任務(wù)，市會(huì)同國(guó)防工業(yè)有關(guān)部委進(jìn)行規(guī)劃，并分別納入部、市的年度計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，所需物資按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，分別由部和市組織供應(yīng)。市對(duì)軍工企業(yè)民品生產(chǎn)提供支持和服務(wù)。所有軍工企業(yè)都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和自己的實(shí)際情況，積極而有遠(yuǎn)見地確定民品生產(chǎn)的方向，上一些技術(shù)先進(jìn)、對(duì)開發(fā)東北經(jīng)濟(jì)和發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)有重要意義 的產(chǎn)品，同時(shí)按照專業(yè)協(xié)作的原則組織民品生產(chǎn)。協(xié)作配套要按經(jīng)濟(jì)合理的原則，盡可能就地就近組織。軍工的富余能力和科技力量，要積極承擔(dān)地方企業(yè)的技術(shù)改造、科技攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等任務(wù)和國(guó)防科技向民用轉(zhuǎn)移的任務(wù)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，開展有償?shù)纳鐣?huì)化技術(shù)服務(wù)。
5．根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處理、勞動(dòng)工資管理、干部任免和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面應(yīng)有的權(quán)力，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)要完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，解決職責(zé)不清、賞罰不明、責(zé)權(quán)分離、決策慢、效率低的問題，努力提高企業(yè)素質(zhì)，解決好職工和企業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前，要特別注意把大企業(yè)搞活，推動(dòng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，使他們具有開發(fā)生產(chǎn)、開發(fā)技術(shù)、開發(fā)智力的壓力、動(dòng)力和活力。
6．在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。
7．小型國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“全民所有，集體經(jīng)營(yíng)，照章納稅，自負(fù)盈虧”，可以由集體或個(gè)人承包、租賃。
8．建筑施工企業(yè)實(shí)行全行業(yè)的改革；推行投資包干，棟號(hào)包干和百元產(chǎn)值工資含量包干等多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制；工程實(shí)行招標(biāo)承包；建筑材料實(shí)行包工包料；大力開展對(duì)外承包和勞務(wù)合作；開放建筑市場(chǎng)。實(shí)行城市建設(shè)的綜合開發(fā)。
（四）改革流通體制
1．改革商業(yè)體制。下放省在沈的商業(yè)、物資二級(jí)站；與市三級(jí)批發(fā)站合并，實(shí)行商業(yè)批發(fā)站與專業(yè)公司合一；下放供銷二級(jí)批發(fā)業(yè)務(wù)及在沈企業(yè)；建立一批自主經(jīng)營(yíng)的工業(yè)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等貿(mào)易中心、批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易行棧；擴(kuò)大零售商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍；大力發(fā)展工商、農(nóng)商、商商、工農(nóng)商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以打破多環(huán)節(jié)、少渠道、封閉式的流通體制，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)體一起上的方針，建立城鄉(xiāng)暢通、內(nèi)外交流、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)。
2．改革物資體制。簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)，開展多種形式配套承包供應(yīng)，建立統(tǒng)一的物資供應(yīng)市場(chǎng)，形成以物資綜合貿(mào)易中心為主的，專業(yè)門市部、聯(lián)營(yíng)商店、經(jīng)銷、代銷點(diǎn)配套的物資門市供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以城市為中心，就地就近組織供應(yīng)。對(duì)大宗物資，盡可能組織企業(yè)之間的直達(dá)供應(yīng)和長(zhǎng)期定點(diǎn)供應(yīng)。
（五）改革財(cái)政稅收金融體制
1．財(cái)政計(jì)劃單列后，我市財(cái)政收支基數(shù)和財(cái)政上交辦法，請(qǐng)財(cái)政部會(huì)同省、市財(cái)政部門，本著實(shí)事求是、公平合理和給我市一定活力的原則，另行商定。
2．在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，開辟多種資金渠道，辦好地方信托投資公司，開展金融信托業(yè)務(wù)。
3．歡迎國(guó)內(nèi)外金融界、企業(yè)界來沈投資、獨(dú)資、合資開辦企業(yè)；允許各經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)行股票、債券，具體辦法另定。
（六）放寬政策，加速技術(shù)改造
1．?dāng)U大企業(yè)技術(shù)改造自主權(quán)。企業(yè)使用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造，除重大項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徑?jīng)外，由企業(yè)自行統(tǒng)籌安排，不再報(bào)批；使用貸款進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目的審批權(quán)，也要相應(yīng)下放。
2．企業(yè)可用于改造的資金，通過銀行信托方式，在不改變所有權(quán)的條件下，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行有償調(diào)劑使用。
3．市有權(quán)安排和審批總投資在三千萬元以下，直接利用外資一千萬美元以下，地方外匯五百萬美元以下的項(xiàng)目。
4．為解決老企業(yè)技術(shù)改造必需的資金，擬定行以下特殊政策：
（1）從實(shí)際出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)改造的企業(yè)，提前于一九八五年按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限和分類提取折舊的辦法提取折舊基金。
（2）對(duì)重點(diǎn)改造行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，在保證上繳利稅穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，按照省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，采取適當(dāng)調(diào)減調(diào)節(jié)稅等辦法，籌措必不可少的改造資金。
（3）根據(jù)沈陽(yáng)市技術(shù)改造規(guī)劃，每年需要的改造資金較多，除地方自籌外，請(qǐng)國(guó)家每年分配照顧相應(yīng)的貸款額度和外匯額度，照顧一定比例的貼息貸款。
（七）改革外經(jīng)外貿(mào)體制
按照政企職責(zé)分開，工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合的方針和繼續(xù)放寬政策統(tǒng)一對(duì)外的原則，通過改革，把外貿(mào)企業(yè)逐步建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高經(jīng)濟(jì)交益。按照外經(jīng)外貿(mào)體制改革的方向，逐步建立和完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)新體制。
1．沈陽(yáng)市享有省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)行外經(jīng)外貿(mào)計(jì)劃全面單列，承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)。進(jìn)出口業(yè)務(wù)逐步由收購(gòu)制改為代理制。
2．對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、靈活貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)、進(jìn)出口貿(mào)易等，市有權(quán)直接組團(tuán)出國(guó)，簽發(fā)護(hù)照、對(duì)外邀請(qǐng)、洽談、報(bào)價(jià)、簽約、結(jié)匯。
3．根據(jù)沈陽(yáng)市外經(jīng)外貿(mào)工作需要，組建若干個(gè)專業(yè)公司和中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)沈陽(yáng)分會(huì)，并分別報(bào)請(qǐng)經(jīng)貿(mào)部和貿(mào)促會(huì)審批。
4．對(duì)沈陽(yáng)機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)出口的政策。針對(duì)沈陽(yáng)以機(jī)械工業(yè)為主的特點(diǎn)，為使機(jī)械產(chǎn)品盡快打入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)沈陽(yáng)出口機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)行出口信貸。
（八）改革勞動(dòng)工資體制
1．改革用工制度，積極推行勞動(dòng)合同制，采用多種用工形式。
2．建立社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，首先在合同制工人、新辦集體企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者中試行。
3．改革現(xiàn)行工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行按勞分配，克服平均主義。先行試點(diǎn)，逐步實(shí)行與企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小掛鉤的浮動(dòng)工資和職務(wù)工資制。工資浮動(dòng)既包括企業(yè)工資總額與企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞掛鉤，上下浮動(dòng)，也包括職工收入（含工資、獎(jiǎng)金、津貼等）中的一部分隨個(gè)人貢獻(xiàn)大小，上下浮動(dòng)，還包括用企業(yè)留成中的獎(jiǎng)勵(lì)基金進(jìn)行自費(fèi)調(diào)整工資。
（九）改革城市建設(shè)體制
1．改變過去按條條分配投資和材料、分散建設(shè)的管理體制，實(shí)行城市的綜合開發(fā)，由城市建設(shè)主管部門按照城市總體規(guī)劃，制定綜合開發(fā)計(jì)劃，配套進(jìn)行城市建設(shè)。
2．開展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。按照不同地區(qū)、地段，分等分級(jí)向用地單位收取綜合開發(fā)費(fèi)；或由開發(fā)公司成套建造基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共用房后，按綜合造價(jià)出售給用房單位。
3．市政公用事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，市政設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制。
4．開辟多種城市建設(shè)資金來源。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需新建的市政公用設(shè)施配套工程，列入該工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和總概算。由于企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建及技術(shù)改造而造成城市市政公用設(shè)施增加負(fù)荷的，應(yīng)向城市繳納增容補(bǔ)助費(fèi)。
（十）改革科研管理體制
1．建立市科技交易服務(wù)中心和技術(shù)咨詢服務(wù)中心，疏通科技成果應(yīng)用渠道，開展科技咨詢、信息等服務(wù)，搞活科技人才的流動(dòng)。
2．市屬科研單位逐步由事業(yè)費(fèi)開支改為有償合同制，實(shí)行課題承包、成果有償轉(zhuǎn)讓。科研項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行公開招標(biāo)?？蒲性核e極開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
3．大力組織協(xié)調(diào)在沈的科研力量，搞好技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、課題聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)讓，組織跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨學(xué)科的以科研單位為“龍頭”的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。
（十一）改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理方式
1．按專業(yè)化協(xié)作、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)益和平等互利的原則，圍繞骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和資源的合理利用，搞好企業(yè)的改組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的合理化。還要打破地區(qū)界限，凡是沈陽(yáng)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或產(chǎn)品，以沈陽(yáng)為依托，組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；凡是外地有優(yōu)勢(shì)的，沈陽(yáng)的企業(yè)要積極參加外地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，一些適宜于農(nóng)村加工的產(chǎn)品或半成品，可以擴(kuò)散給農(nóng)村，搞好城鄉(xiāng)、工農(nóng)的聯(lián)合。要建立鑄、鍛、電鍍、熱處理等工藝專業(yè)化中心；把和單位附設(shè)的計(jì)算、計(jì)量、測(cè)試等生產(chǎn)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)以及一些生活服務(wù)設(shè)施加以合理組織，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。
2．根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和自愿互利原則，分別組織不同形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。對(duì)現(xiàn)有的行政性的公司，要加以整頓。
3．通過建立地區(qū)協(xié)作組織，召開地區(qū)協(xié)作會(huì)議，組織雙邊或多邊的技術(shù)協(xié)作、物資交流、人才交往、資金調(diào)劑、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合對(duì)外、擇優(yōu)引進(jìn)、共同開發(fā)和開放建筑市場(chǎng)等方式，加強(qiáng)與兄弟城市和地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。
4．建立沈陽(yáng)及其周圍城市群的公路聯(lián)運(yùn)公司，發(fā)展跨地區(qū)的公路貨運(yùn)、客運(yùn)和公、鐵、海三路聯(lián)運(yùn)，組織好國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體多種形式、多層次運(yùn)力的銜接配合，增加沈陽(yáng)的貨物集散和通過能力。
5．建設(shè)和完善貿(mào)易、交通、科技、金融、信息等中心的服務(wù)設(shè)施，提高中心城市組織地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集能力、擴(kuò)散能力和綜合服務(wù)能力。
6．以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)縣的優(yōu)越性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)沈陽(yáng)周圍廣大地區(qū)共同繁榮，形成城鄉(xiāng)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
7．精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理層次，將現(xiàn)有的四級(jí)管理減為三級(jí)或二級(jí)管理；市向縣區(qū)放權(quán)，發(fā)揮縣區(qū)在組織商品流通、普通教育、城市管理、物價(jià)管理等方面的作用。
（十二）搞好政府機(jī)關(guān)自身的改革和建設(shè)
堅(jiān)持政企業(yè)職責(zé)分開，簡(jiǎn)政放權(quán)。適當(dāng)減并專業(yè)部門，充實(shí)加強(qiáng)綜合、監(jiān)督部門。改變干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)參謀咨詢系統(tǒng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心的作用；加強(qiáng)調(diào)查研究和決策前的可行性分析，提高決策水平；加強(qiáng)決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，提高工作效率，爭(zhēng)取最佳效果。
四、 改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟 我市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。從市委、市政府到各縣、區(qū)、局及各部門、各單位，都要把經(jīng)濟(jì)體制綜合改革作為當(dāng)前的中心工作，集中主要精神切實(shí)抓好。
經(jīng)濟(jì)體制綜合改革是極其復(fù)雜的群眾性的探索和創(chuàng)新的事業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要保持清醒頭腦，進(jìn)行精心指導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主管觀條件的成熟程序，分別輕重緩急和難易，先易后難，抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，銜接配套，逐步展開。當(dāng)前，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十二屆三中全會(huì)文件，把全市黨員、干部和群眾的思想統(tǒng)一到十二屆三中全會(huì)的精神上來，同時(shí)，緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)的活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓好以下五項(xiàng)工作的落實(shí)：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行政企職責(zé)分開，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)特別是全民所有制的大、中型企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為有一定權(quán)力和義務(wù)的法人；二是進(jìn)一步健全和完善以經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制為中心的確保職工主人翁地位的各項(xiàng)制度，正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；三是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，在建立工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等貿(mào)易中心的基礎(chǔ)上，加速整個(gè)流通體制的改革，切實(shí)搞活流通；四是加強(qiáng)橫向的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，抓緊工業(yè)的改組聯(lián)合，打破“大而全”、“小而全”的封閉式的生產(chǎn)體系，按專業(yè)化協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合理、平等互利的原則，搞好產(chǎn)品和零部件的擴(kuò)散，組織企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及周圍城市群的聯(lián)合協(xié)作，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，提高綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)益；五是大膽啟用新人，抓緊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的范圍。
為了搞好全市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，必須與整黨密切結(jié)合，堅(jiān)持以整黨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)整黨，通過整黨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想，在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變，牢固樹立為企業(yè)、為基層服務(wù)的思想，切實(shí)做到“總攬全局，抓住重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)，注重實(shí)效”。各部門、各單位要注意議大事、懂全局，管本行，使本部門、本單位的工作服從于、服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全局，服從于、服務(wù)于黨的總?cè)蝿?wù)，總目標(biāo)。各級(jí)黨委和廣大干部都要學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律去指導(dǎo)商品生產(chǎn)，使微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不脫離國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)和綜合改革的豐碩成果，來回答黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)我們的關(guān)懷。
沈陽(yáng)市的改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)離不開中央各部門和省各廳局的領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開全市五百多萬人民的努力。我們一定遵照黨的十二屆三中全會(huì)的精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集思廣益、群策群力，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地把改革搞好。
以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
