發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2006年11月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2006〕91號(hào)
施行日期2006年11月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二〇〇六年十一月二十三日
關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的若干意見(jiàn)
解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職工權(quán)益保障工作。近年來(lái)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，取得了一定進(jìn)展。但是，目前部分企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題仍然比較突出，有的企業(yè)還在產(chǎn)生新的拖欠，嚴(yán)重?fù)p害了職工的合法權(quán)益。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，依法保障職工勞有所得，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的重大意義
（一） 解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來(lái)源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，盡早解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真扎實(shí)地解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題。
二、解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的基本原則、目標(biāo)任務(wù)
（二） 基本原則。解決工資拖欠問(wèn)題要堅(jiān)持立足企業(yè)、落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)、分類處理，標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責(zé)任主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問(wèn)題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與建立預(yù)防拖欠工資的機(jī)制相結(jié)合，與解決其他債務(wù)相結(jié)合，要把握好工作的力度和節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。
（三） 目標(biāo)任務(wù)。在2007年底前，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題，同時(shí)建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問(wèn)題的制度和機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠。
（四） 認(rèn)定范圍。拖欠工資是企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動(dòng)職工的工資。應(yīng)發(fā)工資按照職工勞動(dòng)合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降并經(jīng)集體協(xié)商或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，相應(yīng)降低了工資支付標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步明確拖欠工資的政策范圍。
三、大力推進(jìn)企業(yè)解決工資歷史拖欠問(wèn)題
（五） 分類解決問(wèn)題。對(duì)因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問(wèn)題，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，有針對(duì)性地采取不同辦法和措施予以分類處理。對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)正常的企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促其在與本企業(yè)工會(huì)協(xié)商或經(jīng)職工代表大會(huì)討論基礎(chǔ)上，制訂具體清欠計(jì)劃，并定期對(duì)企業(yè)落實(shí)清欠計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要指導(dǎo)和幫助其通過(guò)清理庫(kù)存物資、催收應(yīng)收賬款等盤(pán)活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問(wèn)題。對(duì)具備改制重組條件的國(guó)有、集體企業(yè)，要加大改制重組力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決工資歷史拖欠問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場(chǎng)步伐，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問(wèn)題。對(duì)自身確實(shí)無(wú)力解決工資歷史拖欠的國(guó)有、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中的“三無(wú)”（無(wú)廠房、無(wú)設(shè)備、無(wú)土地）企業(yè)，其主管部門(mén)或集團(tuán)公司可通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。對(duì)企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難形成的工資歷史拖欠問(wèn)題，要通過(guò)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，并依法予以處罰。
各地要繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作，對(duì)各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報(bào)或投訴拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)督促企業(yè)盡快償付。對(duì)因建設(shè)單位拖欠工程款造成的工資拖欠問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè)等部門(mén)重點(diǎn)督辦，妥善解決；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法解決的拖欠工程款案件，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過(guò)司法程序解決。
（六） 加大支持力度。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要支持企業(yè)解決工資歷史拖欠問(wèn)題。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的空余土地優(yōu)先納入政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)實(shí)施土地收購(gòu)和支付土地收購(gòu)價(jià)款。加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn)，幫助企業(yè)通過(guò)土地變現(xiàn)等手段解決企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題。在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要給予支持，并依法維護(hù)金融債權(quán)安全。相關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)籌集資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)管，確保用于解決工資歷史拖欠問(wèn)題。
四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制新的工資拖欠
（七） 規(guī)范企業(yè)工資支付行為。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要抓緊完善有關(guān)企業(yè)工資支付的法規(guī)政策，指導(dǎo)、督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工資支付的法律法規(guī)，按月足額支付職工工資或按勞動(dòng)合同約定支付職工工資。對(duì)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不能按時(shí)支付工資的企業(yè)，要明確延期支付工資的程序、期限、責(zé)任以及對(duì)職工的法律、行政救濟(jì)措施。
（八） 建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告延期支付工資的原因、時(shí)間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、償還工資計(jì)劃以及解決措施等內(nèi)容。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時(shí)償還職工工資。
（九） 建立工資保證金制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過(guò)拖欠工資的其他企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)在指定的開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理，用于償付拖欠工資。
（十） 強(qiáng)化工資支付勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律宣傳和教育，增強(qiáng)企業(yè)的法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查工作。對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法給予處罰；對(duì)發(fā)生工資拖欠且不履行報(bào)告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會(huì)公布，同時(shí)記入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng)。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法可責(zé)令停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo)、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。
（十一） 深化企業(yè)勞動(dòng)工資制度改革。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同國(guó)資等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度，完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法，形成人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。
五、加強(qiáng)對(duì)解決企業(yè)工資拖欠工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十二） 把解決工資拖欠問(wèn)題擺在重要位置。推動(dòng)企業(yè)解決好工資拖欠問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)責(zé)任。要根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，按照分級(jí)管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，以解決國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，組織摸清拖欠工資的底數(shù)，制定清欠工作計(jì)劃和具體政策措施，抓好落實(shí)工作。積極研究建立保障企業(yè)工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防和解決各類企業(yè)的工資拖欠問(wèn)題。
（十三） 完善協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會(huì)議由勞動(dòng)保障部、國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、司法部、人民銀行、工商總局和全國(guó)總工會(huì)組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部。地方各級(jí)人民政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。國(guó)資部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問(wèn)題，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者解決工資拖欠問(wèn)題的責(zé)任。完善經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核辦法，將解決工資歷史拖欠問(wèn)題和防止新的拖欠納入考核內(nèi)容，凡沒(méi)有完成清欠任務(wù)或新增欠薪的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者一律不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，不能增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設(shè)部門(mén)要繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，協(xié)同勞動(dòng)保障部門(mén)查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作。
（十四） 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和工作調(diào)度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同國(guó)資等有關(guān)部門(mén)建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，培訓(xùn)專職統(tǒng)計(jì)人員，組織精干力量開(kāi)展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計(jì)核查工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)度工作，定期了解掌握企業(yè)拖欠工資情況，及時(shí)檢查企業(yè)解決工資拖欠問(wèn)題的工作進(jìn)度。
（十五） 穩(wěn)妥開(kāi)展工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題涉及面廣、敏感度高、政策性強(qiáng)、難度大，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善具體政策及辦法，周密部署，扎實(shí)工作，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
