發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2009年02月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)開辦發(fā)〔2009〕16號(hào)
施行日期2009年02月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
參與扶貧工作的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各有關(guān)單位扶貧辦、各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧辦：
動(dòng)員和組織各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等單位參與扶貧開發(fā)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加快扶貧開發(fā)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及培養(yǎng)鍛煉干部具有十分重要的意義。多年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)等單位積極響應(yīng)中央號(hào)召，認(rèn)真開展扶貧工作，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾脫貧致富作出了重要的貢獻(xiàn)。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央[2009]1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議和精神，進(jìn)一步做好各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等單位參與的扶貧工作，現(xiàn)印發(fā)《2009年黨政機(jī)關(guān)等單位參與扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（附件），請(qǐng)結(jié)合各單位、各地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真推進(jìn)這項(xiàng)工作。有何意見(jiàn)或建議，請(qǐng)及時(shí)與我辦聯(lián)系（010-84419713）。
專此通知。
附件：2009年黨政機(jī)關(guān)等單位參與扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
2009年黨政機(jī)關(guān)等單位參與扶貧工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)）和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，緊密圍繞全國(guó)扶貧開發(fā)工作中心任務(wù)和總體部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式、加大力度、加強(qiáng)交流和宣傳，在繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶縣扶貧工作的同時(shí)，不斷強(qiáng)化行業(yè)扶貧工作力度，推動(dòng)各單位扶貧工作再上新臺(tái)階。
一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等單位參與扶貧工作，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，是踐行黨的宗旨、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要途徑，對(duì)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注扶貧具有十分重要的示范和引導(dǎo)作用。黨的十七屆三中全會(huì)明確要求，“繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用”。各單位、各?。▍^(qū)、市）扶貧辦要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將其擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)常抓不懈，部署安排。要堅(jiān)持和完善過(guò)去一些行之有效的做法，充分發(fā)揮本單位、本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，幫助促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要按照十七屆三中全會(huì)關(guān)于“完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”的要求，建立健全工作機(jī)制，逐步做到幫扶工作規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)期化，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處；要不斷充實(shí)內(nèi)容、豐富形式、創(chuàng)新機(jī)制，從以政府部門、扶貧部門為主開展幫扶工作，向搭建平臺(tái)，動(dòng)員企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)各界廣泛參與扶貧開發(fā)的廣闊領(lǐng)域延伸。
二、 發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加大行業(yè)支持
當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。各單位要按照中央1號(hào)文件提出的“充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用”的要求，進(jìn)一步樹立“大扶貧”的理念，在認(rèn)真做好定點(diǎn)扶貧工作的同時(shí)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)行業(yè)支持的力度。
針對(duì)全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)貧困地區(qū)的負(fù)面影響正逐步凸顯的實(shí)際情況，有關(guān)行業(yè)主管部門，要在制定擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、安排資金項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合部門特點(diǎn)和行業(yè)工作，優(yōu)先研究和安排貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保資源分配向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。
根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等十三個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》（國(guó)開辦發(fā)[2008]27號(hào)）文件精神，相關(guān)單位要對(duì)照文件要求，認(rèn)真檢查落實(shí)情況，并進(jìn)一步在政策制定、項(xiàng)目資金安排等方面向重點(diǎn)貧困村進(jìn)行傾斜，力爭(zhēng)在2010年前，優(yōu)先確保22個(gè)人口較少民族、重點(diǎn)縣邊境一線和革命老區(qū)的24649個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。
今年是完成《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)和研究制定新的十年扶貧開發(fā)綱要的重要一年，各單位尤其是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要對(duì)照“綱要”確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全面回顧總結(jié)和評(píng)估，并積極組織調(diào)研，提出未來(lái)十年行業(yè)扶貧工作的基本思路和目標(biāo)，為制定新的扶貧綱要提供支持。
三、 圍繞扶貧重點(diǎn)，做好幫扶工作
要緊密圍繞整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，結(jié)合各單位和各省（區(qū)、市）的實(shí)際情況，安排和部署今年的定點(diǎn)扶貧工作。要對(duì)調(diào)查研究、干部交流、資金籌措、重點(diǎn)項(xiàng)目、監(jiān)督檢查等做出具體的計(jì)劃安排。
為配合推動(dòng)整村推進(jìn)工作，促進(jìn)如期完成“三個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，我辦《關(guān)于動(dòng)員對(duì)口扶貧系統(tǒng)支持“三個(gè)確?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚▏?guó)開辦發(fā)[2008]39號(hào)），對(duì)定點(diǎn)扶貧單位和東部省市提出了認(rèn)領(lǐng)“三個(gè)確保”貧困村的要求。今年將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，各單位要盡快與所幫扶地區(qū)聯(lián)系，并結(jié)合制定年度幫扶計(jì)劃，落實(shí)“三個(gè)確?！必毨Т骞ぷ?。各?。▍^(qū)、市）扶貧辦要主動(dòng)與中央各幫扶單位進(jìn)行工作銜接，主動(dòng)向各幫扶單位提供未實(shí)施整村推進(jìn)的“三個(gè)確?！必毨Т迕麊?。同時(shí)，在定點(diǎn)扶貧工作中要利用好現(xiàn)有的工作機(jī)制，號(hào)召社會(huì)各界來(lái)認(rèn)領(lǐng)貧困村。
對(duì)于在地震災(zāi)區(qū)的定點(diǎn)幫扶單位，要把支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為今年扶貧工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，根據(jù)災(zāi)后重建工作的具體需求，調(diào)整幫扶工作計(jì)劃，進(jìn)一步加大資金、項(xiàng)目和政策的支持力度，切實(shí)幫助定點(diǎn)縣搞好災(zāi)后恢復(fù)重建、防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。
四、 堅(jiān)持掛職扶貧，培養(yǎng)鍛煉干部
選派干部扶貧掛職鍛煉是定點(diǎn)扶貧工作的一項(xiàng)重要手段和內(nèi)容，多年來(lái)，扶貧掛職干部在農(nóng)村基層宣傳和貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策，幫助貧困地區(qū)廣大干部群眾解放思想、更新觀念、理清發(fā)展思路，解決群眾的實(shí)際困難，幫助組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，得到了貧困地區(qū)干部群眾的一致好評(píng)。各單位要把選派優(yōu)秀中青年干部到貧困地區(qū)掛職扶貧，作為一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要加強(qiáng)對(duì)掛職扶貧干部的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)幫助，關(guān)心他們的工作和生活，解決好他們的后顧之憂。當(dāng)?shù)胤鲐毑块T要積極協(xié)調(diào)地方，為他們提供必要的工作、生活條件，支持他們開展工作。
五、 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)總結(jié)，打牢工作基礎(chǔ)
各單位要特別重視做好資料收集、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)等基礎(chǔ)性工作。根據(jù)修訂后的《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》的規(guī)定，今后國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位除報(bào)送定點(diǎn)扶貧總結(jié)外，還應(yīng)報(bào)送行業(yè)扶貧的總結(jié)。其他有行業(yè)扶貧內(nèi)容的單位，也要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。各?。▍^(qū)、市）扶貧辦年底前要主動(dòng)與各有關(guān)中央幫扶單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核對(duì)，避免出現(xiàn)不一致的情況。
六、 加大宣傳交流，營(yíng)造良好氛圍
各單位在扶貧工作中創(chuàng)造出了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要集中力量進(jìn)行深入全面的總結(jié)和梳理。我辦將以編發(fā)專刊、網(wǎng)站或報(bào)紙刊登、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式加大對(duì)各單位、各地區(qū)的情況交流和宣傳，營(yíng)造定點(diǎn)扶貧工作的良好社會(huì)氛圍。
