發(fā)文機(jī)關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2001年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社部發(fā)〔2001〕2號
施行日期2001年01月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)勞動和社會保障部從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見的通知
（勞社部發(fā)〔2001〕2號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），部屬各單位：
《勞動和社會保障部關(guān)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見》，已經(jīng)部黨組討論通過。請部屬各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各地結(jié)合實際，參照此意見，進(jìn)一步確定抓源頭工作的具體項目和措施，扎扎實實地抓好落實。
二00一年一月三日
勞動和社會保障部關(guān)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見
根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于反腐敗抓源頭工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我部實際同從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的如下意見：
一、 總體要求和階段目標(biāo)
（一）總體要求。
堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，按照中央紀(jì)委從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的部署，結(jié)合勞動保障工作實際，以改革創(chuàng)新的精神，堅持從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治，從規(guī)范、約束行政權(quán)力運作和加強管理入手，積極探索從源頭上防范和治理腐敗的有效對策，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓實抓好，在黨的十六大召開以前切實取得新的成效。
（二）階段目標(biāo)
－－按照中央紀(jì)委抓源頭治理腐敗的總體要求，結(jié)合勞動保障工作實際，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)本部門的源頭問題，作出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作規(guī)劃。
－－圍繞勞動和社會保障部門行政審批權(quán)力的運作和社會保障基金管理及人、財、物管理三個方面在體制、機(jī)制、制度和管理上存在的問題，采取有效措施，加強防范和治理，從根本上減少和鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
－－在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固階段性工作成果，把抓源頭反腐敗工作推向深入，不斷取得新成效。
二、 工作重點和主要措施
當(dāng)前我部從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的重點是：
（一）行政審批。
1、工作重點；
建立和完善行政審批的制約和監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)權(quán)力使用不當(dāng)或出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。
2、預(yù)防和治理措施；
（1）嚴(yán)格規(guī)章制度。對審批制度尚不健全的審批項目，要建立集體決策或?qū)＜以u審制度等，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，要從制度上防止少數(shù)人或個人說了算，消除個人或少數(shù)人利用行政審批權(quán)謀取私利的條件。
（2）強化監(jiān)督制約。加強對審批過程中的監(jiān)督，對容易發(fā)生以權(quán)謀私的行政審批項目，研究探索實行分權(quán)和制約辦法，建立以權(quán)制權(quán)的相互監(jiān)督制約機(jī)制。
（3）加強工作指導(dǎo)，督促地方勞動保障部門在實施各項行政審批工作中依法行政。加強交流，推廣在行政審批工作中好的做法和工作經(jīng)驗，使勞動保障部門各級行政審批工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
（二）社會保險基金監(jiān)督管理。
1、工作重點；
抓好各項社會保險基金管理制度的落實，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保社會保險基金的安全運行。
2、預(yù)防和治理措施；
（1）嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于社會保險基金實行收支兩條線管理等規(guī)定，把基金納入社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。
（2）進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金財務(wù)會計制度和社會保險基金財政專戶管理辦法，建立一套完善的、健全的、科學(xué)規(guī)范的制度體系，從制度上保證基金的安全。
（3）建立社會監(jiān)督機(jī)制。除政府行政部門監(jiān)督外，設(shè)立由繳費人（企業(yè)及職工代表）、工會、受益人（參保人）和社會有關(guān)代表組成的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金管理的運營狀況。
（4）開展對社會保險基金管理的專項檢查，糾正和查處違紀(jì)違規(guī)問題，推動社會保障基金管理工作。
（三）人、財、物管理
1、工作重點；
重視和加強對重要崗位人員的教育管理、監(jiān)督和崗位輪換；加強財務(wù)和資產(chǎn)管理，建立約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。
2、預(yù)防和治理措施；
（1）進(jìn)一步建立和完善財務(wù)規(guī)章制度。建立重大事項集體協(xié)商決定、經(jīng)濟(jì)事項的審批與經(jīng)辦分離、賬款分離等制約機(jī)制。制定《預(yù)算外資金管理辦法》、《事業(yè)費管理辦法》、《政府采購辦法》，逐步建立一套比較完善的財務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。
（2）嚴(yán)格收支兩條線管理。對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，做到所有行政性收費都上繳國庫，納入預(yù)算管理；事業(yè)性收費和其他預(yù)算外資金也都上繳財政專戶，列入預(yù)算外資金收支計劃。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。我部已經(jīng)開始編制部門預(yù)算，今后要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，增強預(yù)算的約束力、增加預(yù)算的透明度，杜絕經(jīng)費開支的隨意性。預(yù)算要經(jīng)過部黨組審批，未列入預(yù)算的開支一律不予安排，預(yù)算執(zhí)行過程中大宗大額商品或勞務(wù)的購置要嚴(yán)格按照政府采購制度規(guī)定的程序操作，堅持公平、公正和公開的原則。
（4）加強監(jiān)督檢查。每年除自覺接受審計署等監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我部進(jìn)行的季度審計、年度審計以外，我部要加強內(nèi)部監(jiān)督，對部屬事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行定期檢查，對核撥的預(yù)算經(jīng)費要及時追蹤問效。
（5）加強對權(quán)力部門工作人員的教育管理和監(jiān)督。一是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；二是有針對性、有計劃地加強對機(jī)關(guān)工作人員依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的責(zé)任感和廉潔自律的自覺性。三是了解和掌握權(quán)力部門和人員的情況，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點，對易發(fā)、高發(fā)不廉潔行為和違法違紀(jì)的部門、環(huán)節(jié)實施有力監(jiān)督；四是對重要工作崗位人員實行定期輪換、交流和離任審計制度。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗抓源頭工作在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各單位要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識反腐敗抓源頭工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求認(rèn)真履行職責(zé)，定期研究部署工作，對照目標(biāo)檢查落實情況，不斷提出加強和改進(jìn)措施，切實在組織領(lǐng)導(dǎo)上保證這項工作取得實效。
（二）明確分工，狠抓任務(wù)落實。行政審批源頭治理工作按照業(yè)務(wù)司（局）職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)；社會保險基金監(jiān)督管理的源頭治理工作由基金監(jiān)督局和社保中心負(fù)責(zé)；財務(wù)和資產(chǎn)管理源頭治理工作由規(guī)劃財務(wù)司牽頭，部屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；人事管理源頭治理工作由人事教育司牽頭，機(jī)關(guān)廳（司）協(xié)助，事業(yè)單位按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；紀(jì)檢、監(jiān)察做好組織協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督檢查，狠抓各項任務(wù)落實。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。把抓源頭反腐敗工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
