發(fā)文機(jī)關(guān)勞動和社會保障部
發(fā)文日期2004年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞社廳發(fā)〔2004〕13號
施行日期2004年09月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
自2001年10月國務(wù)院對推進(jìn)行政審批制度改革作出部署以來，我部配合國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“國務(wù)院審改辦”)等有關(guān)部門對法律、行政法規(guī)及國家其他勞動保障規(guī)范性文件設(shè)定的勞動保障行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，對納入國務(wù)院審改辦清理范圍的勞動保障行政審批項(xiàng)目45項(xiàng)的處理結(jié)果為：國務(wù)院決定取消和改變管理方式的行政審批項(xiàng)目有17項(xiàng)，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目有9項(xiàng)(以國務(wù)院下發(fā)文件為準(zhǔn))，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》( 國務(wù)院令第412號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)[2004]62號)分別確定保留了涉及勞動保障的9項(xiàng)行政許可、10項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。
為貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院對勞動保障行政審批項(xiàng)目作出的保留、取消、改變管理方式的決定，保證法律、行政法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院決定設(shè)定的勞動保障行政許可公開、公平、公正實(shí)施，完善非行政許可審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理，強(qiáng)化審批項(xiàng)目取消和改變管理方式的后續(xù)監(jiān)管工作等，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各級勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。凡是不屬于法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，不在國務(wù)院第412號令和國辦發(fā)[2004]62號文件公布范圍內(nèi)的行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目范圍內(nèi)的項(xiàng)目，都必須停止審批。對法律、行政法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院批準(zhǔn)保留的行政許可項(xiàng)目，要嚴(yán)格依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對保留的非行政許可審批項(xiàng)目，要正確有效地履行管理職責(zé)；對國務(wù)院決定取消的13項(xiàng)勞動保障審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以取消，不準(zhǔn)再進(jìn)行審批或變相審批；對國務(wù)院決定改變管理方式的4項(xiàng)勞動保障審批事項(xiàng)，要按規(guī)定交由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)實(shí)行自律管理。我部將盡快對法律、行政法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院決定保留的勞動保障行政許可項(xiàng)目的條件、程序、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定，并予以公布。
二、 加強(qiáng)與實(shí)施行政許可、行政審批相配套的工作制度建設(shè)。各級勞動保障部門要按照《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院的要求，制定關(guān)于規(guī)范行政許可的相關(guān)工作制度，主要有：建立行政許可統(tǒng)一辦理制度；規(guī)范行政許可實(shí)施程序制度，完善申請、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程；制定聽證規(guī)則，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員；建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度、行政許可責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督檢查，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要完善非行政許可審批項(xiàng)目的辦理和監(jiān)督辦法，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，改革行政管理方式，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、 強(qiáng)化對行政許可和行政審批的監(jiān)督檢查工作。各地勞動保障部門要開展對實(shí)施行政許可情況的檢查，重點(diǎn)檢查是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)、已取消和改變管理方式的審批項(xiàng)目的后續(xù)工作是否到位等。對違法設(shè)定和實(shí)施行政許可、不依法履行監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不力、擅自收費(fèi)或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等行為，將予以嚴(yán)肅查處。
四、 繼續(xù)深化行政審批制度改革。各地勞動保障部門要按照《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政許可和行政審批行為，切實(shí)改變工作作風(fēng)，努力提高管理勞動保障事務(wù)的能力和水平。
五、 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政許可、非行政許可審批是重大的行政行為，容易引發(fā)行政爭議。各地勞動保障部門要以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善行政復(fù)議工作制度，及時(shí)受理因?qū)嵤┬姓S可、非行政許可審批行為引發(fā)的復(fù)議案件，依法糾正不當(dāng)?shù)?、違法的行政行為，切實(shí)維護(hù)被許可人、被審批人的合法權(quán)益。
各地勞動保障部門在行政許可、行政審批工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時(shí)向我部法制司書面報(bào)告。
附件：1．《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》( 國務(wù)院令第412號)公布保留的勞動保障行政許可目錄(略)
2．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)[2004]62號)公布保留的勞動保障非行政許可審批項(xiàng)目(略)
3．國務(wù)院審改辦向我部通報(bào)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目目錄(略)
4．國務(wù)院審改辦向我部通報(bào)法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目目錄(略)
5．《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2002]24號)決定取消的勞動保障行政審批項(xiàng)目目錄(略)
6．《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國發(fā)[2003]5號)決定取消和改變管理方式的勞動保障行政審批項(xiàng)目目錄(略)
二00四年九月一日
