發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1990年04月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1990年04月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓旅行社的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步清理整頓旅行社的意見(jiàn)
為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓公司的決定，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步清理整頓旅行社（旅游公司或其他同類性質(zhì)的組織，下同）提出如下意見(jiàn)：
一、 各地方、各部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)所屬的旅行社都要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓。清理整頓的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的一、二類旅行社，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事對(duì)外招徠業(yè)務(wù)的旅行社，撤并一批不符合經(jīng)營(yíng)條件的旅行社，切實(shí)解決多頭對(duì)外、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題。
二、 有下列情況之一的旅行社予以撤并：
（一）實(shí)際注冊(cè)資金、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、組織機(jī)構(gòu)等不具備《旅行社管理暫行條例》及《旅行社管理暫行條例施行辦法》規(guī)定的類別條件而開(kāi)辦的旅行社。
（二）自《旅行社管理暫行條例施行辦法》公布實(shí)施后，到1990年3月底，累計(jì)未能達(dá)到規(guī)定的年接待量和創(chuàng)匯額的一類旅行社。
（三）有削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、逃匯套匯、倒賣(mài)外匯等嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的旅行社。
（四）長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，管理混亂，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資不抵債的旅行社。
（五）服務(wù)質(zhì)量差，屢遭游客投訴，陪同導(dǎo)游等從業(yè)人員索要小費(fèi)、私收回扣嚴(yán)重，或其他屢次發(fā)生有損國(guó)格行為，造成惡劣影響的旅行社。
（六）對(duì)國(guó)外旅行商拖欠的旅行費(fèi)用長(zhǎng)期不能收回，1988年以后又欠新債，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的旅行社。
（七）已被撤并的旅行社總社原下屬分支旅行社。
（八）飯店（賓館）開(kāi)辦的旅行社。
（九）未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，各地方、各部門(mén)在國(guó)外及港澳地區(qū)開(kāi)設(shè)的旅行社（包括旅游辦事機(jī)構(gòu)）。
確定撤銷的旅行社，其主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理好善后事宜。
三、 清理整頓旅行社的工作在今年第三季度結(jié)束。各地方、各部門(mén)的旅行社撤并留方案由國(guó)家旅游局審批，并報(bào)全國(guó)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組備案。確定保留的旅行社，應(yīng)憑國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)文件，重新申請(qǐng)、依法辦理登記注冊(cè)手續(xù)。為了防止一、二類旅行社過(guò)多過(guò)濫，從1990年起，兩年內(nèi)不審批成立新的一、二類旅行社。已經(jīng)國(guó)家旅游局或省、自治區(qū)、直轄市旅游局批準(zhǔn)成立，尚未在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的旅行社，原批準(zhǔn)文件無(wú)效。
四、 清理整頓旅行社，要認(rèn)真貫徹深化改革的方針，進(jìn)一步理順旅行社的管理體制。旅行社必須在人、財(cái)、物等方面與黨政部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體脫鉤，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、依法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。旅行社的業(yè)務(wù)由旅游行政管理部門(mén)歸口管理。
五、 清理整頓旅行社要與建立健全規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社的管理。
（一）為了維護(hù)國(guó)家利益，制止旅行社相互削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，各旅行社必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家旅游局和國(guó)家物價(jià)局統(tǒng)一規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)細(xì)則和優(yōu)惠辦法。
（二）1990年，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將對(duì)一、二類旅行社的財(cái)務(wù)收支情況及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)審計(jì)。國(guó)家旅游局和各省、自治區(qū)、直轄市旅游局將與同級(jí)物價(jià)部門(mén)，對(duì)一、二類旅行社經(jīng)營(yíng)情況、外銷價(jià)格情況進(jìn)行定期檢查。
（三）根據(jù)國(guó)家外匯管理局和國(guó)家旅游局《旅游外匯管理暫行辦法》的規(guī)定，未經(jīng)旅游主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自從事國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的單位、企業(yè)所收外匯一律結(jié)匯，不予留成。
（四）有簽證通知權(quán)的旅游主管部門(mén)，必須嚴(yán)格按照外交部、國(guó)家旅游局的規(guī)定核發(fā)簽證通知。不得為其他單位和無(wú)對(duì)外招徠權(quán)的旅行社代發(fā)簽證通知。嚴(yán)重違反規(guī)定的，取消其簽證通知權(quán)。
