發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2007年04月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕2號(hào)
施行日期2007年04月03日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
(國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕2號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：
國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號(hào)，以下簡稱《通知》），是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)建設(shè)的重要文件。為順利啟動(dòng)第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”），按時(shí)完成各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，現(xiàn)就做好有關(guān)準(zhǔn)備工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，明確任務(wù)
第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。開展第二次土地調(diào)查，全面查清我國土地利用現(xiàn)狀，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、嚴(yán)把土地“閘門”的需要；是嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的需要；是充分挖掘土地利用潛力，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要；是加強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)政能力建設(shè)，提高國土資源管理水平的需要。各地要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《通知》各項(xiàng)要求，確保第二次土地調(diào)查順利開展，各地要按照《通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面開展土地調(diào)查，查清轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村每塊土地的權(quán)屬、地類、面積、分布和利用狀況，調(diào)處土地權(quán)屬爭議，完成集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)登記發(fā)證；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，依據(jù)基本農(nóng)田劃定資料，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊；建立互聯(lián)共享、全覆蓋的國家、省、市、縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的網(wǎng)絡(luò)化信息管理。2009年6月底前全面完成調(diào)查任務(wù)。屆時(shí)必須以驗(yàn)收合格的第二次土地調(diào)查成果為依據(jù)，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編審批等工作，否則不予辦理。
各地要充分認(rèn)識(shí)第二次全國土地調(diào)查面臨的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的形勢，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌研究安排，精心組織實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證第二次土地調(diào)查按時(shí)順利展開。
二、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)
國務(wù)院已成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國土地調(diào)查辦）。各地要按照《通知》要求，成立相應(yīng)的第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決第二次土地調(diào)查中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，積極溝通協(xié)調(diào)，通力合作，密切配合。同時(shí)，各地要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、技術(shù)好、能力強(qiáng)的專職管理人員和技術(shù)人員，組建土地調(diào)查辦公室，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查的各項(xiàng)組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)處理解決調(diào)查中的有關(guān)具體問題。同時(shí)，要抓緊組建市、縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各地要于4月10日前，將省級(jí)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及調(diào)查辦公室組成人員名單報(bào)全國土地調(diào)查辦備案。
三、 整理資料，編制方案
要做好調(diào)查資料的收集和準(zhǔn)備工作。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門對全國土地調(diào)查基礎(chǔ)資料進(jìn)行詳細(xì)摸底，了解全國現(xiàn)有航空攝影等基礎(chǔ)測繪資料狀況，編制第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)資料制作方案。各地要立即著手，對本地區(qū)現(xiàn)有的調(diào)查基礎(chǔ)資料進(jìn)行一次全面的整理，全面收集航空（天）遙感影像、數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)測繪資料，以及有關(guān)土地調(diào)查基礎(chǔ)資料和明后兩年本地基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)計(jì)劃及遙感資料購置計(jì)劃。同時(shí)，要掌握各部門資料的提供途徑、方式等。
全國土地調(diào)查辦公室在《第二次全國土地調(diào)查總體方案》基礎(chǔ)上，制訂《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，連同有關(guān)技術(shù)規(guī)程一并印發(fā)各地。各地要按照《通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，明確具體調(diào)查任務(wù)和調(diào)查重點(diǎn)，按照國家統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)編制本地區(qū)的調(diào)查實(shí)施方案。方案經(jīng)充分論證后，及時(shí)報(bào)上一級(jí)土地調(diào)查辦公室審查。各省、自治區(qū)、直轄市要于5月15日前，將本地區(qū)的實(shí)施方案報(bào)國土資源部審查批準(zhǔn)。
四、 編制預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)
《通知》規(guī)定，第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)?！锻ㄖ分幸衙鞔_，屬國家任務(wù)的“涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”。屬地方任務(wù)的，各地要按照《通知》中“各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給予保證”的要求，根據(jù)“地方政府負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍在國家提供的基礎(chǔ)圖件基礎(chǔ)上，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查”調(diào)查任務(wù)和時(shí)間安排，抓緊編制調(diào)查預(yù)算及年度預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付到位，保障調(diào)查工作順利開展。
五、 加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)
各地要制定第二次土地調(diào)查宣傳計(jì)劃，有組織、有重點(diǎn)地開展第二次土地調(diào)查宣傳工作，要充分利用各種方式和渠道，向群眾、向社會(huì)宣傳土地國情國策，宣傳開展第二次土地調(diào)查的重要意義、主要內(nèi)容及工作要求，為全面貫徹落實(shí)《通知》精神，順利開展第二次土地調(diào)查創(chuàng)造良好的輿論氛圍。全國集中宣傳時(shí)間擬從6月中旬開始。各地要認(rèn)真銜接配合好。
各地應(yīng)積極開展對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍和單位的情況調(diào)查，為下一步開展資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓(xùn)打基礎(chǔ)。培訓(xùn)工作將分級(jí)實(shí)施。全國土地調(diào)查辦、國土資源部負(fù)責(zé)對省級(jí)土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省級(jí)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)對市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要及時(shí)制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，按統(tǒng)一的培訓(xùn)教材、技術(shù)要求、技術(shù)方法和政策規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)。通過資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。
各地要在4月底之前，把《通知》貫徹落實(shí)情況和第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備情況報(bào)全國土地調(diào)查辦。
二〇〇七年四月三日
