發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年01月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕9號(hào)
施行日期1986年01月31日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將審計(jì)署、交通部《關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)的審計(jì)報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?bào)告所提意見(jiàn)，認(rèn)真改進(jìn)公路養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年一月三十一日
關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)的審計(jì)報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
為了貫徹一九八四年國(guó)務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的精神，審計(jì)署會(huì)同交通部組織山東、河南、安徽、浙江、天津五省、市的審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)了一九八四年度公路養(yǎng)路費(fèi)。河北、山西、吉林、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省、區(qū)，也相繼開(kāi)展了這項(xiàng)審計(jì)。從審計(jì)情況看，各地在養(yǎng)路費(fèi)征收、管理和使用上做了大量工作，對(duì)公路的維護(hù)和改造起了積極作用，但也存在不少問(wèn)題?，F(xiàn)將主要問(wèn)題和建議報(bào)告如下：
一九八四年五省、市公路養(yǎng)路費(fèi)收入十億六千九百萬(wàn)元，支出九億八千九百萬(wàn)元，各占全國(guó)總數(shù)的20%左右。審計(jì)出有問(wèn)題的金額為二億八千二百萬(wàn)元，其中收入八千八百萬(wàn)元，占五省、市收入總額的8.3%，支出一億九千四百萬(wàn)元，占支出總額的19.6%。主要問(wèn)題：
一是挪用、借占養(yǎng)路費(fèi)。國(guó)務(wù)院曾三令五申，公路養(yǎng)路費(fèi)是用于養(yǎng)護(hù)和改善公路的專項(xiàng)資金，應(yīng)?？顚Ｓ茫瑢舸鎯?chǔ)。但一些地方把養(yǎng)路費(fèi)作為機(jī)動(dòng)財(cái)力，挪用于公路以外的支出。五省、市一九八四年共挪用一億零一百多萬(wàn)元，占當(dāng)年收入總額的9.6%。如山東省政府從一九七一年起，每年挪用一部分公路養(yǎng)路費(fèi)搞基建等，一九八四年達(dá)四千多萬(wàn)元。天津市政府從一九八○年起，每年從養(yǎng)路費(fèi)收入中提取22%用于市政建設(shè)，一九八四年為一千九百五十多萬(wàn)元。浙江省政府批準(zhǔn)杭州市從一九八○年起，每年從養(yǎng)路費(fèi)收入中拿出三百五十萬(wàn)元搞市政建設(shè)。河南省一九八四年挪用養(yǎng)路費(fèi)一千五百二十九萬(wàn)元，蓋辦公樓、宿舍和購(gòu)買車輛及舉辦其他公用事業(yè)。安徽省交通廳挪用養(yǎng)路費(fèi)一百八十萬(wàn)元建療養(yǎng)院、學(xué)校等。各地借占養(yǎng)路費(fèi)的情況也相當(dāng)普遍，一九八四年五省、市借占養(yǎng)路費(fèi)余額達(dá)一千九百零五萬(wàn)元。
一是少收、漏收、擅自減免養(yǎng)路費(fèi)。有些養(yǎng)路費(fèi)征收部門執(zhí)行制度不嚴(yán)，管理不善，少收、漏收和擅自減免養(yǎng)路費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。據(jù)抽查，屬于這種情況的就有一千二百九十三萬(wàn)元。如山東省菏澤市抽查二百五十三輛汽車，就有七十三輛漏交養(yǎng)路費(fèi)五萬(wàn)六千多元。安徽省郎溪縣郝家村運(yùn)輸專業(yè)戶的九輛汽車，一年應(yīng)交養(yǎng)路費(fèi)二萬(wàn)四千元，實(shí)際只交四千元，無(wú)人過(guò)問(wèn)。天津市公路部門對(duì)市銀行系統(tǒng)，為照顧關(guān)系免征養(yǎng)路費(fèi)八萬(wàn)四千元。
三是瞞報(bào)、截留養(yǎng)路費(fèi)。按國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)路費(fèi)收入應(yīng)及時(shí)解交省、自治區(qū)、直轄市公路管理部門，不準(zhǔn)坐支。但不少地方?jīng)]有按此執(zhí)行，瞞報(bào)、截留養(yǎng)路費(fèi)的情況比較普遍。五省、市交通部門一九八四年共瞞報(bào)、截留養(yǎng)路費(fèi)四千六百萬(wàn)元。如浙江省截留養(yǎng)路費(fèi)二千五百八十萬(wàn)元，把其中一千三百八十萬(wàn)元存入工商銀行信托部牟取高息。該省公路局存入信托部五百萬(wàn)元，把多得的利息三十一萬(wàn)元轉(zhuǎn)作福利基金。山東省肥城縣公路站為了壓低一九八五年收入計(jì)劃基數(shù)，瞞報(bào)一九八四年收入一百一十萬(wàn)元。
四是管理不嚴(yán)，帳目混亂。許多公路站（段）采購(gòu)材料無(wú)計(jì)劃，出入庫(kù)無(wú)手續(xù)，消耗無(wú)定額，固定資產(chǎn)不入帳，家底不清。如濟(jì)南郊區(qū)公路站一九八四年底帳面固定資產(chǎn)原值為四萬(wàn)七千元，而查出的帳外固定資產(chǎn)就有二十三萬(wàn)八千元，為帳面原值的五倍多。浙江省大部分養(yǎng)路費(fèi)征收單位無(wú)帳，征收憑證十分混亂。杭州市一年收入養(yǎng)路費(fèi)四千多萬(wàn)元，征收單位不記銀行日記帳，收入數(shù)以銀行對(duì)帳單為準(zhǔn)。溫州公路總段工程隊(duì)一九八四年材料支出近三十一萬(wàn)元，是用白條子報(bào)銷的。
為了解決公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理和使用中的問(wèn)題，切實(shí)管好、用好這項(xiàng)資金，以集中財(cái)力、物力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，提高公路質(zhì)量，提出以下建議：
一、 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“養(yǎng)路費(fèi)要在銀行單列戶頭，?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)挪作他用”的決定和國(guó)家計(jì)委、交通部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，違者按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。一九八五年以前挪用而尚未使用的養(yǎng)路費(fèi)，要全部退回。借占的養(yǎng)路費(fèi)，要訂出退款計(jì)劃，限期還清。
二、 切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的征收管理。一九八四、一九八五年兩年少收、漏收、擅自減免的養(yǎng)路費(fèi)要追查補(bǔ)收，拖欠不交的要限期補(bǔ)交，逾期的要按規(guī)定處以罰款。收回的資金，要全部上交省、自治區(qū)、直轄市公路部門，統(tǒng)一安排到急需養(yǎng)護(hù)的公路上去。瞞報(bào)、截留的養(yǎng)路費(fèi)，要如數(shù)清理上交，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
三、 由交通部盡快完善公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的管理體制和工程承包、監(jiān)理部門的補(bǔ)貼等問(wèn)題，有關(guān)部門要制定具體辦法。各級(jí)公路管理部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理，充實(shí)財(cái)會(huì)人員，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把養(yǎng)路費(fèi)切實(shí)管好、用好。
四、 審計(jì)、財(cái)政、銀行等部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督。從一九八五年起，養(yǎng)路費(fèi)的決算報(bào)表要送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。凡是未進(jìn)行養(yǎng)路費(fèi)審計(jì)的省、自治區(qū)、直轄市，要求在今后兩年內(nèi)安排力量，進(jìn)行一次全面審計(jì)。
以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
審 計(jì) 署
交 通 部
一九八五年十二月三十一日
