發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1994年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕77號
施行日期1994年06月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國民用航空總局
職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知
（1994年6月23日 國辦發(fā)［1994］77號）
《中國民用航空總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
中國民用航空總局職能配置、
內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和 《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)［1993］25號）的規(guī)定，“中國民用航空局”更名為“中國民用航空總局”（以下簡稱民航總局），為國務(wù)院直屬機構(gòu)（正部級）。民航總局應(yīng)按照黨的十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定精神，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機構(gòu)改革的原則和加強民航工作的指示，堅持政企職責(zé)分開，轉(zhuǎn)變職能，加強行業(yè)管理，完善民航管理體制，促進我國民航事業(yè)發(fā)展。
一、 職能轉(zhuǎn)變
民航是一個發(fā)展迅速、技術(shù)密集型的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)，具有行政權(quán)力要求相對高度集中和大量技術(shù)、業(yè)務(wù)工作需要監(jiān)督檢查的特點。民航總局要從行業(yè)特點出發(fā)，把切實加強行業(yè)管理作為轉(zhuǎn)變職能的重點，以“安全第一，正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為中心，強化飛行安全管理，加強對飛行安全的綜合監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理工作；加強民用航路建設(shè)，改進空中交通管理工作，逐漸形成集中統(tǒng)一的全國民航空中交通管理和服務(wù)體系；突出對民航運輸服務(wù)質(zhì)量的管理監(jiān)督，促進全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高；加強行業(yè)方針政策研究、法制建設(shè)、規(guī)劃的制訂與實施、體制改革協(xié)調(diào)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能；加強思想政治工作和精神文明建設(shè)。按照“政企分開、簡政放權(quán)”的原則，把有條件實行地區(qū)性管理和企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的工作下放、轉(zhuǎn)移給地區(qū)管理局或企業(yè)。
二、 主要職責(zé)
民航總局是國務(wù)院主管全國民航事務(wù)的職能部門，對全國民航業(yè)實施行業(yè)管理。主要職責(zé)是：
（一）研究制訂發(fā)展我國民航事業(yè)的方針政策和戰(zhàn)略；擬定民航法律、法規(guī)草案，經(jīng)批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行；制定發(fā)布民航規(guī)章；制訂民航體制改革規(guī)劃和實施方案并綜合協(xié)調(diào)，組織實施。
（二）編制行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；制訂民航運輸網(wǎng)絡(luò)、機場配置和機隊規(guī)劃；審核企業(yè)購買和租賃飛機的申請。
（三）參與研究行業(yè)宏觀調(diào)控措施和經(jīng)濟調(diào)節(jié)辦法；對直屬企業(yè)的經(jīng)濟活動和國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督和評價，對直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理；管理運輸航空、通用航空市場秩序。
（四）編制直屬單位的固定資產(chǎn)投資年度計劃；審批或報批限額以上的基本建設(shè)投資項目；編制全國民用機場建設(shè)規(guī)劃，制定民用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審批民用機場（包括軍民合用機場的民用部分）的總體規(guī)劃，頒發(fā)或吊銷民用機場使用許可證和軍民合用機場對民用航空器開放使用的批準(zhǔn)書。
（五）審批頒發(fā)或吊銷民航企業(yè)的經(jīng)營許可證，對全國民航企業(yè)實施行業(yè)管理，對其安全、服務(wù)質(zhì)量、航班正常等情況和業(yè)務(wù)活動進行檢查監(jiān)督；按規(guī)定調(diào)查處理飛行事故。
（六）制定民航行業(yè)安全保衛(wèi)的規(guī)章制度，會同公安部管理民航治安保衛(wèi)工作，防范和處理非法干擾民航安全的重大事件。
（七）協(xié)同有關(guān)部門進行空域規(guī)劃，負責(zé)對民用航路的建設(shè)和管理；實施對民航的航行管制；頒發(fā)或吊銷航行管制人員執(zhí)照；管理民航通信、導(dǎo)航的氣象工作。
（八）負責(zé)民用航空器適航管理，組織有關(guān)部門頒發(fā)或吊銷民用航空器型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航證、國籍登記證和維修許可證、維修人員執(zhí)照。負責(zé)民用航空飛行技術(shù)管理，制定并監(jiān)督執(zhí)行飛行標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)或吊銷飛行人員執(zhí)照。
（九）領(lǐng)導(dǎo)民航地區(qū)管理局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理局；按規(guī)定范圍管理干部；負責(zé)直屬單位的勞動工資管理工作。
（十）制定民航行業(yè)教育和科技發(fā)展規(guī)劃，管理直屬大、中專院校和科研機構(gòu)，進行科技成果的鑒定、獎勵和推廣；管理民航標(biāo)準(zhǔn)化和計量工作。
（十一）代表國家對外進行航空談判和簽約，參加國際民航組織活動，參與涉及民航事務(wù)的國際組織和多邊活動，監(jiān)督外國民用航空企業(yè)在我國境內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動，維護國家航空權(quán)益；管理涉港澳臺地區(qū)的民航事務(wù)；管理民航系統(tǒng)對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。
（十二）負責(zé)民航直屬單位思想政治工作，加強精神文明建設(shè)；負責(zé)全行業(yè)職業(yè)道德教育。
（十三）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，民航總局設(shè)13個職能司局和政治部、機關(guān)黨委。
（一）辦公廳
協(xié)助總局領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機關(guān)政務(wù)工作，負責(zé)機關(guān)的文秘、機要、保密、檔案和機關(guān)財務(wù)、房地產(chǎn)、基本建設(shè)等行業(yè)管理工作，組織調(diào)查研究民航行業(yè)發(fā)展的方針政策和重大問題，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的文件起草工作和總局新聞發(fā)布工作。
（二）航空安全辦公室
制訂民航安全政策、法規(guī)、制度，綜合管理監(jiān)督全行業(yè)的空中、地面安全工作，制訂飛行事故和事故征候標(biāo)準(zhǔn)，進行飛行事故調(diào)查，組織、指導(dǎo)飛行安全研究工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民航安全工作，承擔(dān)民航總局安全委員會辦事機構(gòu)的日常工作。
（三）體改法規(guī)司
制訂民航行業(yè)體制改革規(guī)劃和總體改革方案并組織實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)直屬單位的體制改革工作，擬定民航法律、法規(guī)、規(guī)章草案，組織開展法制宣傳教育，實行行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（四）計劃司
擬定民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，擬定民用航空運輸航線網(wǎng)絡(luò)、機場配置和機隊規(guī)劃，編制固定資產(chǎn)投資計劃，辦理基本建設(shè)、技術(shù)改造和利用外資項目立項、可行性研究報告的審核審批工作，負責(zé)購買和租賃民用飛機及進口機電設(shè)備的審核工作，承擔(dān)行業(yè)綜合統(tǒng)計和信息工作，管理行業(yè)交通戰(zhàn)備工作。
（五）財務(wù)司
制訂民航行業(yè)財務(wù)會計工作制度并監(jiān)督實施，審查匯編直屬企事業(yè)單位年度財務(wù)預(yù)、決算，參與制訂行業(yè)經(jīng)濟調(diào)節(jié)辦法，參與制訂航空運價和各項收費標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，綜合管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和各項專項基金，監(jiān)督、管理民航國有資產(chǎn)，會同有關(guān)部門制訂航空保險規(guī)定。
（六）人事勞動司
指導(dǎo)推動民航行業(yè)的人事、勞動工資和社會保險制度改革，負責(zé)直屬單位人事、勞動工資、機構(gòu)編制管理工作，按照干部管理權(quán)限管理直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部，組織實施國家公務(wù)員制度，指導(dǎo)直屬單位科技干部管理工作，組織制訂行業(yè)勞動管理標(biāo)準(zhǔn)，管理直屬單位的社會保險工作。
（七）科技教育司
編制民航行業(yè)科技、教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施，組織行業(yè)重大科研項目的攻關(guān)、成果鑒定和推廣應(yīng)用，推進行業(yè)計算機應(yīng)用工作，管理民航標(biāo)準(zhǔn)化和計量工作，指導(dǎo)直屬科研機構(gòu)、院校和培訓(xùn)中心的工作，指導(dǎo)行業(yè)職工教育工作。
（八）國際合作司
擬定發(fā)展國際和地區(qū)民航關(guān)系的方針政策，組織參加國際民航組織和其他有關(guān)國際組織的活動，辦理有關(guān)國際民航公約、條約及協(xié)議的具體事務(wù)，辦理民航企業(yè)與外國航空企業(yè)簽訂有關(guān)協(xié)議的審批工作并監(jiān)督實施，指導(dǎo)駐國際民航組織理事會辦事處活動，辦理涉港澳臺地區(qū)的民航事務(wù)和援外、外援及智力引進工作，辦理民航人員出國審批工作，承擔(dān)總局對外新聞發(fā)布工作。
（九）運輸管理司
擬定國內(nèi)、國際運輸航空、通用航空發(fā)展的方針政策、規(guī)章制度及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對運輸航空、通用航空作業(yè)進行管理并監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量，受理旅客、貨主、用戶投訴，審核國際、國內(nèi)航線和國內(nèi)外航空公司加班、包機的申請，協(xié)調(diào)航班計劃，組織協(xié)調(diào)重大、緊急運輸和通用航空作業(yè)任務(wù)，承辦民航企業(yè)的審批管理工作，頒分和吊銷其經(jīng)營許可證，指導(dǎo)企業(yè)管理，監(jiān)督維護航空市場秩序。
（十）飛行標(biāo)準(zhǔn)司
制訂飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)章制度，組織對飛行人員飛行技術(shù)的檢查，管理飛行人員執(zhí)照，審查飛行技術(shù)文件，負責(zé)航空器運行管理工作，對飛行訓(xùn)練單位進行許可審定，制定訓(xùn)練程序和標(biāo)準(zhǔn)，檢查訓(xùn)練質(zhì)量，管理航空衛(wèi)生工作，頒發(fā)航空人員體檢合格證。
（十一）航空器適航司
擬定民用航空器適航管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度并監(jiān)督實施，負責(zé)審核頒發(fā)或吊銷民用航空器（含發(fā)動機、螺旋槳）型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航證和國籍登記證的工作，負責(zé)民用航空器登記注冊工作，辦理民用航空器的出口適航證，負責(zé)審核頒發(fā)或吊銷民用航空器維修單位許可證和維修人員執(zhí)照工作，負責(zé)民用航空器運行適航和安全狀態(tài)的監(jiān)督，頒發(fā)適航指令并監(jiān)督執(zhí)行。
（十二）基本建設(shè)機場管理司
擬定民用機場建設(shè)工程和飛行區(qū)適用管理的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并監(jiān)督實施，審核基本建設(shè)項目初步設(shè)計、開工報告并組織工程監(jiān)理和竣工驗收工作，審批民用機場總體規(guī)劃及總平面規(guī)劃，負責(zé)頒發(fā)或吊銷民用機場使用許可證工作，辦理民用機構(gòu)的移交、接收或報廢的審核工作，指導(dǎo)管理機場應(yīng)急救援工作，歸口管理機場凈空、環(huán)境保護和機場土地使用工作，制訂民航設(shè)備管理規(guī)定。
（十三）公安局（公安部十五局）
擬定民航安全保衛(wèi)的規(guī)章制度，指導(dǎo)監(jiān)督安全保衛(wèi)、機場治安交通管理和消防工作，檢查監(jiān)督防劫機、防破環(huán)預(yù)案的落實，指導(dǎo)和參與處理非法干擾民航安全的重大事件及重大災(zāi)害事故，檢查指導(dǎo)專機警衛(wèi)工作，負責(zé)空勤人員登機證、航空安全員執(zhí)照等證件管理工作，負責(zé)總局機關(guān)的安全保衛(wèi)工作。
（十四）政治部
（十五）機關(guān)黨委
負責(zé)總局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
民航總局機關(guān)行政編制為450名。其中，局長1名，副局長4名，現(xiàn)已超配的1名副局長作為過渡，待退下來或調(diào)離后不再增補；司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)55名（含總飛行師、總工程師和黨的工作機構(gòu)的司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。
監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。保留黨的紀(jì)律檢查委員會，與監(jiān)察機構(gòu)合署辦公。
為加強空中交通管理工作，撤銷原民航局航行司和航務(wù)管理中心，組建事業(yè)單位性質(zhì)的中國民用航空總局空中交通管理局，直屬民航總局并授予其一定的行政管理職能，主要是協(xié)同有關(guān)部門進行空域規(guī)劃，負責(zé)空中交通管理工作。其機構(gòu)編制按規(guī)定另行報批。
