發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1988年08月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年08月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1988年8月15日）
國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、物價(jià)局《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況研究執(zhí)行。
附： 國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、
人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、
物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)
（1988年8月1日）
幼兒教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。它作為學(xué)校教育的預(yù)備階段，從小對(duì)兒童有目的地施加教育影響，有利于促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，對(duì)提高民族素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義；同時(shí)，舉辦幼兒園有利于解決勞動(dòng)者后顧之憂，為他們安心參加社會(huì)主義建設(shè)提供便利條件，也是一項(xiàng)具有社會(huì)公共福利性質(zhì)的工作。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)幼兒教育事業(yè)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。廣大幼兒教育工作者、社會(huì)各界人士和各級(jí)婦聯(lián)、工會(huì)組織做了大量工作，為我國(guó)的幼兒教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。
但是，當(dāng)前我國(guó)幼兒教育事業(yè)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在：幼兒教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)群眾的需要；幼兒園師資數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高；有的幼兒園辦園的指導(dǎo)思想不夠端正，教育內(nèi)容和教育辦法不甚符合幼兒生理、心理特點(diǎn)及教育規(guī)律，亟待改進(jìn)。這些問(wèn)題的存在，多同一些地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)幼兒教育的性質(zhì)及其重要性缺乏認(rèn)識(shí)有關(guān)。為了進(jìn)一步推進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：
一、 動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量，通過(guò)多種渠道、多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)。
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（中發(fā)〔1985〕12號(hào)）提出，要努力發(fā)展幼兒教育。我國(guó)發(fā)展幼兒教育事業(yè)必須按照因地制宜，積極創(chuàng)造條件，以條件定發(fā)展的原則，堅(jiān)持在保證一定質(zhì)量前提下的數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，逐步做到基本適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，并使幼兒師范教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，幼兒教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)把重點(diǎn)放在城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、教育基礎(chǔ)比較好的農(nóng)村地區(qū)。在城市，要逐步滿足群眾送子女入園（班）的要求；在農(nóng)村，可先發(fā)展學(xué)前一年教育，有條件的地方要發(fā)展農(nóng)村幼兒園以及辦好鄉(xiāng)中心幼兒園。
幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國(guó)家包起來(lái)，要依靠國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起來(lái)辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各單位和社會(huì)各方面的力量來(lái)辦。幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個(gè)人依照國(guó)家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。
集體性質(zhì)的幼兒園（班），是群眾集資辦園的好形式，應(yīng)予以提倡和鼓勵(lì)。城鎮(zhèn)街道舉辦的集體性質(zhì)的幼兒園（班），應(yīng)實(shí)行合理收費(fèi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，地方人民政府可酌情對(duì)其開(kāi)辦、添置大型設(shè)備及房屋修繕等開(kāi)支，從地方財(cái)財(cái)政的自籌經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)助。鄉(xiāng)、村舉辦的集體性質(zhì)幼兒園（班），其經(jīng)費(fèi)由舉辦單位自籌解決，并可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)向家長(zhǎng)收費(fèi)。
要繼續(xù)調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位舉辦幼兒園的積極性，可采取單獨(dú)舉辦或聯(lián)合舉辦幼兒園的形式，解決其職工子女的入園問(wèn)題；并鼓勵(lì)有條件的幼兒園向社會(huì)開(kāi)放，吸收附近居民子女入園。
公民個(gè)人舉辦幼兒園（班），各地人民政府和有關(guān)部門應(yīng)予以扶持并加強(qiáng)指導(dǎo)、管理。
在辦園形式上，要因地制宜，適應(yīng)家長(zhǎng)的需要，堅(jiān)持靈活多樣的原則，可以舉辦全日制幼兒園（班），也可以辦寄宿制、半日制和季節(jié)性幼兒園（班），或?qū)W前幼兒班等。
發(fā)展幼兒教育事業(yè)需統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，教育行政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門綜合編制幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)和改建老居民區(qū)，都必須統(tǒng)籌配建與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)的幼兒園（班）。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù) 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，教育經(jīng)費(fèi)要“兩個(gè)增長(zhǎng)”的精神，妥善安排幼兒教育所需經(jīng)費(fèi)。
養(yǎng)育子女是兒童家長(zhǎng)依照法律規(guī)定應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，幼兒教育不屬義務(wù)教育，家長(zhǎng)送子女入園理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的保育、教育費(fèi)用。各地應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各類幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部門本著取之于民，用之于民的原則，兼顧實(shí)際需要和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)承受能力，提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)物價(jià)部門核定。
二、 建立一支合格、穩(wěn)定的幼兒園師資隊(duì)伍。
發(fā)展幼兒教育事業(yè)要從培養(yǎng)和提高師資入手。必須積極發(fā)展幼兒師范教育，同時(shí)抓緊在職教師的培訓(xùn)工作，以保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展對(duì)師資的要求。
各級(jí)教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂幼兒師范教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要與可能，以及講求辦學(xué)效益的原則，合理設(shè)置幼兒師范學(xué)校、中等師范學(xué)校幼師班、職業(yè)高中幼教專業(yè)和幼兒師資培訓(xùn)中心等。師資需求量較大的部門也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)幼兒園師資的機(jī)構(gòu)。各地要注意加強(qiáng)各類培養(yǎng)、訓(xùn)練幼兒園師資機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，并充分發(fā)揮幼兒師范學(xué)校在培養(yǎng)新師資和培訓(xùn)在職師資工作中的骨干作用。
幼兒師范學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持為幼兒園培養(yǎng)合格師資的辦學(xué)方向，進(jìn)行教育教學(xué)改革。課程設(shè)置要適應(yīng)城鄉(xiāng)幼兒教育的需要；要處理好文化課與專業(yè)課的關(guān)系，教育理論課與教育實(shí)踐的關(guān)系；要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育，培養(yǎng)他們熱愛(ài)兒童，熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)。教育理論課程要改變脫離實(shí)際的現(xiàn)象，要加強(qiáng)學(xué)生的基本功訓(xùn)練，提高他們口頭語(yǔ)言和書(shū)面語(yǔ)言的表達(dá)能力，教育活動(dòng)的組織能力，玩具教具的制作能力以及其他各種專業(yè)技能技巧。要切實(shí)改革和加強(qiáng)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，充分利用見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、假期，使學(xué)生深入社會(huì)和幼兒園實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立的工作能力。
要改革幼兒師范學(xué)校招生和畢業(yè)生分配制度，可實(shí)行定向招生，定向分配，使幼兒園師資來(lái)源地方化。幼兒師范學(xué)校除計(jì)劃內(nèi)招生外，要?jiǎng)?chuàng)造條件接受各類幼兒園主辦單位的委托代培任務(wù)，或招收自費(fèi)生。幼兒師范學(xué)校畢業(yè)生分配應(yīng)面向各類幼兒園。分配到幼兒園任教的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受教師待遇。國(guó)家不包分配的職業(yè)高中幼教專業(yè)畢業(yè)生，用人單位應(yīng)在增干指標(biāo)內(nèi)擇優(yōu)錄用或聘用，有關(guān)部門并可采取措施鼓勵(lì)他們到集體或公民個(gè)人舉辦的幼兒園任教。
各部門、各單位舉辦幼兒園，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家關(guān)于幼兒園教師的條件和要求聘用或任用教師。對(duì)在職幼兒園教師中不具備合格條件的，要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，使他們逐步取得專業(yè)合格證書(shū)；已具備合格條件的，應(yīng)繼續(xù)培訓(xùn)提高，使他們逐步成為幼兒園工作的骨干；對(duì)不宜繼續(xù)擔(dān)任幼兒園教師的，應(yīng)逐步調(diào)換，由幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中幼教專業(yè)畢業(yè)生以及取得專業(yè)合格證書(shū)的人員擔(dān)任。各幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中幼教專業(yè)、幼教師資培訓(xùn)中心、教師進(jìn)修學(xué)校都應(yīng)創(chuàng)造條件，擔(dān)負(fù)培訓(xùn)在職幼兒園教師的任務(wù)；同時(shí)，要充分利用函授、夜校、廣播、電視、自學(xué)考試、寒暑假短期培訓(xùn)等多種手段組織教師在職進(jìn)修。教師在職進(jìn)修，以自學(xué)為主，業(yè)余為主，缺什么，補(bǔ)什么，保證質(zhì)量，講求實(shí)效。
高等學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)要加強(qiáng)，應(yīng)明確為幼兒教育事業(yè)服務(wù)的方向，改革課程設(shè)置，改善教學(xué)條件，并加強(qiáng)師資隊(duì)伍的自身建設(shè)。要改革招生和畢業(yè)生分配制度，可從有幼教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年教師和行政管理干部中招收一部分學(xué)生，畢業(yè)后回原地區(qū)從事幼兒教育工作。高等師范院校還應(yīng)為幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中幼師班、進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)課師資，并為幼兒園園長(zhǎng)、教師、幼教行政管理干部提供進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。
幼兒園教師是幼兒的啟蒙教師，他們的工作是光榮而繁重的，理應(yīng)受到全社會(huì)的敬重。各級(jí)人民政府和幼兒園主辦單位以及社會(huì)各方面，都要努力為幼兒園教師辦實(shí)事，關(guān)心他們的工作和生活，認(rèn)真貫徹有關(guān)工資待遇的政策，逐步改善他們的住房、醫(yī)療等條件。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大幼兒園教師努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。
三、 端正辦園指導(dǎo)思想，深化教育改革，全面提高保育、教育質(zhì)量。
幼兒園教育的任務(wù)是貫徹保教結(jié)合的原則，對(duì)幼兒進(jìn)行體、智、德、美全面發(fā)展的教育，使其身心和諧發(fā)展，為入小學(xué)作好準(zhǔn)備，為培養(yǎng)造就一代新人打好基礎(chǔ)。這是幼兒園教育改革的根本目的，也是檢驗(yàn)和評(píng)估幼兒園工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
幼兒園教育改革必須從更新不適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的陳舊教育觀念入手，切實(shí)端正辦園指導(dǎo)思想，使幼兒的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、品德和行為習(xí)慣得到健康發(fā)展，克服無(wú)視幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的“小學(xué)化”傾向。因此，幼兒園要切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生的保健工作，保證幼兒的安全和健康；要堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，注重體、智、德、美諸方面教育的互相滲透；要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，合理地組織各方面的教育內(nèi)容；要充分發(fā)揮各種教育手段的交互作用；為激發(fā)幼兒的積極性創(chuàng)造良好的教育環(huán)境；要尊重幼兒，熱愛(ài)幼兒，堅(jiān)持正面教育，積極誘導(dǎo)，使幼兒生動(dòng)、活潑、主動(dòng)地發(fā)展；要面向全體幼兒，注意引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展，但不要對(duì)幼兒進(jìn)行早期定向訓(xùn)練。
要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)吸收國(guó)外教育理論和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展幼兒教育科研活動(dòng)。要提倡理論工作者同實(shí)際工作者相結(jié)合，共同研究我國(guó)幼兒教育實(shí)踐中的新課題，為幼兒教育改革提供理論指導(dǎo)。
幼兒園教育要同家庭教育密切配合。幼兒園要以正確的教育思想為指導(dǎo)，去影響家長(zhǎng)，影響社會(huì)，而不要受社會(huì)上不正確思潮的影響。要幫助家長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境，改進(jìn)教育方法。同時(shí)，幼兒園應(yīng)向家長(zhǎng)開(kāi)放，歡迎和吸收家長(zhǎng)參加幼兒園的教育、管理工作，幼兒園和家長(zhǎng)要相互配合，共同做好教育工作。
四、 明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
幼兒教育涉及面廣，各有關(guān)方面都要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1987〕69號(hào)）的精神，堅(jiān)持實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。
各級(jí)教育部門在履行有關(guān)管理職責(zé)中，要注意從本地的實(shí)際出發(fā)，對(duì)各類幼兒園實(shí)行分類指導(dǎo)。要同婦聯(lián)、工會(huì)等有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，并要加強(qiáng)同各幼兒園主辦單位的聯(lián)系，共同努力，積極推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。
幼兒教育事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，全社會(huì)都要關(guān)心兒童的健康成長(zhǎng)，多為兒童辦好事、辦實(shí)事，齊心協(xié)力，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)幼兒教育工作的新局面。
