發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,教育部
發(fā)文日期2004年01月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2004〕8號(hào)
施行日期2004年01月17日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見 （2003年12月16日）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號(hào)），現(xiàn)就建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度提出以下意見。
一、 建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的必要性
建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的制度，是按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)縣級(jí)人民政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。
我國實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”（簡(jiǎn)稱“以縣為主”）的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和成人教育的重要責(zé)任，縣級(jí)人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我國整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)教育以及縣域內(nèi)各類教育的改革與發(fā)展具有重要意義。
二、 督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施
對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。省級(jí)人民政府要根據(jù)本地教育發(fā)展和改革實(shí)際，突出重點(diǎn)，因地制宜地制訂本地督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施方案和指標(biāo)體系，并開展對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的年度重點(diǎn)督查和任期內(nèi)綜合性評(píng)估。地（市）級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府的要求，每年具體組織對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查。國家教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估工作，要在省級(jí)和地（市）級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，各有關(guān)職能部門參加，教育督導(dǎo)部門具體實(shí)施。
督導(dǎo)評(píng)估的范圍包括全國所有的縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位，對(duì)象是縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門。
三、 督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容
1.領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面落實(shí)統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事管理以及縣域內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。確立科教興縣（市、區(qū)）戰(zhàn)略，把教育工作列入縣級(jí)人民政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定促進(jìn)縣域內(nèi)各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，切實(shí)予以保障。建立縣級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標(biāo)責(zé)任制，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題。
2.教育改革與發(fā)展。把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）工作以及“兩基”實(shí)現(xiàn)后的鞏固提高工作。加快普及高中階段教育和學(xué)前三年教育。積極推動(dòng)各項(xiàng)教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。努力做到縣域內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”以及經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
3.經(jīng)費(fèi)投入與管理。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)做到教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校生人數(shù)平均教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，優(yōu)先安排，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。將中小學(xué)教師工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照省級(jí)人民政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放。按照省級(jí)人民政府確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度以及規(guī)范的教育收費(fèi)制度。保證國家辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源并建立起有效的保障和監(jiān)督機(jī)制。安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上級(jí)撥付的專項(xiàng)教育資金按時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費(fèi)。
4.辦學(xué)條件。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，逐步縮小學(xué)校間差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，逐步達(dá)到國家和省級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)消除校舍現(xiàn)存危房，學(xué)生宿舍、食堂、廁所等條件符合有關(guān)規(guī)定，確保學(xué)生安全，確保校園及周邊環(huán)境良好。
5.教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。貫徹落實(shí)國家和本省、自治區(qū)、直轄市頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，將教師編制逐一核定到校。全面實(shí)施教師資格制度和聘任制度，嚴(yán)格聘任程序和準(zhǔn)入制度，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)教師政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況的考核。建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推行校長(zhǎng)聘任制，嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)。
6.教育管理。堅(jiān)持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施科學(xué)管理。建立起比較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制。建立和健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的溝通和合作，營(yíng)造有利于青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。
四、 督導(dǎo)評(píng)估的工作原則和程序
督導(dǎo)評(píng)估要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和綜合性督導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合，重在落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。
督導(dǎo)評(píng)估的程序是：
1.縣級(jí)自評(píng)?？h級(jí)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照省級(jí)人民政府制定的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，每年進(jìn)行自我評(píng)估。自我評(píng)估結(jié)果分別報(bào)省、地（市）兩級(jí)人民政府及其督導(dǎo)部門。
2.地（市）級(jí)復(fù)查。地（市）級(jí)人民政府及其督導(dǎo)部門每年匯總分析各縣自評(píng)結(jié)果，針對(duì)存在的突出問題，及時(shí)提出限期整改的意見，并組織地（市）級(jí)督學(xué)和地（市）級(jí)人民政府有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府及其督導(dǎo)部門并在當(dāng)?shù)赜枰怨肌?/p>
地（市）級(jí)復(fù)查的具體辦法由省級(jí)人民政府結(jié)合各地實(shí)際情況制訂。
3.省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。省級(jí)人民政府及其督導(dǎo)部門每年根據(jù)縣級(jí)自評(píng)和地（市）級(jí)復(fù)查結(jié)果，視工作需要開展重點(diǎn)督查。在重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，組織省督學(xué)和省人民政府有關(guān)部門，分期分批對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行綜合性督導(dǎo)評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)分析其工作狀況、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見和綜合性評(píng)價(jià)。在縣級(jí)人民政府每屆任期內(nèi)，省級(jí)督導(dǎo)部門至少對(duì)其教育工作開展一次綜合性督導(dǎo)評(píng)估工作。
4.結(jié)果反饋。地（市）級(jí)和省級(jí)人民政府督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向被督導(dǎo)評(píng)估的縣級(jí)人民政府反饋，同時(shí)抄報(bào)其上級(jí)有關(guān)部門，列入縣級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。建立督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告定期公報(bào)制度，及時(shí)公布督導(dǎo)檢查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。省級(jí)人民政府督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送國家教育督導(dǎo)團(tuán)。
五、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視督導(dǎo)評(píng)估制度工作，認(rèn)真組織，精心實(shí)施，確保督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展。要把對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估與推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展與改革結(jié)合起來，與依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。要將目前已經(jīng)開展的“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高，高水平和高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的情況作為對(duì)縣級(jí)人民政府是否重視教育工作的重要督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究、及時(shí)解決督導(dǎo)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題。國務(wù)院和省級(jí)人民政府要根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，對(duì)教育工作先進(jìn)縣授予相應(yīng)稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作中存在問題的，要及時(shí)促其改進(jìn)；對(duì)問題嚴(yán)重的，要予以通報(bào)批評(píng)或給予相應(yīng)的行政處分。
