發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳,衛(wèi)生部,民政部,財政部,公安部,教育部,中國殘疾人聯(lián)合會
發(fā)文日期2002年08月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2002〕41號
施行日期2002年08月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
衛(wèi)生部、民政部、財政部、公安部、教育部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強殘疾人康復工作的意見》已經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：衛(wèi)生部 民政部 財政部 公安部 教育部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步加強殘疾人康復工作的意見(2002年8月12日)
康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質(zhì)量、增強社會參與能力的重要途徑。我國6000萬殘疾人中，大多數(shù)有康復需求。黨和政府十分重視殘疾人康復工作， 自1988年把殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導、有關(guān)部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內(nèi)障復明、聾兒語言訓練、精神病防治等一批重點康復工程，600余萬殘疾人得到不同程度的康復。康復機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍由小到大，社區(qū)康復穩(wěn)步推進，殘疾人康復意識逐步增強，初步奠定了殘疾人康復工作的基礎。但是，我國殘疾人康復工作仍處于起步發(fā)展階段，滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平。各地殘疾人康復工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復機構(gòu)服務水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復經(jīng)費普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。
為進一步做好殘疾人康復工作，促進我國殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、 殘疾人康復工作的指導方針和總體目標
殘疾人康復工作的指導方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復服務的迫切需求，堅持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強康復服務能力，提高康復技術(shù)水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復服務。
殘疾人康復工作的總體目標是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70%得到康復服務；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50%。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務；欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70%以上。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。
二、 殘疾人康復工作的基本原則
(一)以殘疾人的基本需求為重點。從殘疾人基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。
(二)堅持政府主導和社會參與相結(jié)合的社會化工作式。以政府為主導，有關(guān)部門各負其責，密切配合、齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。
(三)實施重點工程與提供普遍服務相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，普及康復服務，使殘疾人普遍得到康復服務。
(四)因地制宜，開拓創(chuàng)新。適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展工作。拓展康復內(nèi)容，增加服務項目，注重高新技術(shù)在康復領(lǐng)域的應用，提高服務能力和水平。
三、 加強殘疾人康復工作的主要措施
(一)完善康復工作體系，提高康復服務水平。各級殘聯(lián)負責康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務機構(gòu)、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設施、人員的作用，整合康復服務資源，實現(xiàn)資源共享；要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人康復中心及康復協(xié)(學)會作用，建立健全專家技術(shù)指導組，確定相應機構(gòu)為當?shù)乜祻图夹g(shù)資源中心(站、點)，開展技術(shù)指導、人員培訓、宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術(shù)的推廣應用。根據(jù)殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、筒易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢服務、轉(zhuǎn)介服務等多種康復服務；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。
(二)積極推進社區(qū)康復，把康復服務引入家庭。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作時，要將殘疾人康復工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設內(nèi)容。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復需求；開辟適合的場所，配置適宜的設備、器具，開展康復訓練與服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要為殘疾人提供康復服務，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業(yè)康復機構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康復服務引入家庭。
(三)對貧困殘疾人康復提供特殊幫助。地方各級政府要對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。要積極籌措專項資金用于貧困殘疾人康復；充分考慮殘疾人康復的特殊性，對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧；要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。
國務院有關(guān)部門要對西部地區(qū)的殘疾人康復工作給予政策和經(jīng)費上的扶持。在實施重點康復工程中，要制定具體辦法，解決貧困殘疾人的治療和康復問題；要通過東部地區(qū)與西部地區(qū)協(xié)作和對。支援等方式。增強西部地區(qū)殘疾人康復工作的基礎能力。
(四)加大經(jīng)費投入，開發(fā)社會資源，確保殘疾人康復任務的完成。地方各級政府要將殘疾人康復經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人康復工作的需要，提供經(jīng)費保障。要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃規(guī)定的殘疾人康復任務指標，安排落實康復經(jīng)費。同時，要制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘慶人康復救助、殘疾人康復基礎設施建設。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能的培訓，為康復后的殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設立專項基金；要爭取國際合作，推動重點康復項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助。
(五)加強專業(yè)隊伍建設，提高人員素質(zhì)。國務院有關(guān)部門要將康復醫(yī)學教育納入國家教育計劃，醫(yī)學院校應設置康復醫(yī)學課程，加強康復醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。有計劃地采取多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓，不斷提高其康復業(yè)務水平和工作能力；將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生培訓內(nèi)容，增強基層殘疾人康復服務力量。進一步完善康復醫(yī)學專業(yè)技術(shù)職務聘任制。健全康復專業(yè)技術(shù)人員任職資格評價體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平。
(六)開展宣傳教育，做好殘疾預防。地方各級政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關(guān)的公益宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。各級各類康復機構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關(guān)的協(xié)(學)會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識。
積極開展殘疾預防工作。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。
四、 加強領(lǐng)導，密切配合，共同做好殘疾人康復工作
康復是殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復工作，有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求，充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行 《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責，把殘疾人康復工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，共同做好，落實責任。
地方各級政府要切實將殘疾人康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排；衛(wèi)生、民政、教育等部門和各級殘聯(lián)要將殘疾人康復的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復需求；各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況，制定康復工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復工作。
