發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)部
發(fā)文日期1991年08月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞計(jì)字〔1991〕44號(hào)
施行日期1991年08月14日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
河北省勞動(dòng)廳：
你廳《關(guān)于勞動(dòng)工作中需要理順和亟待解決的一些問(wèn)題的匯報(bào)》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于勞動(dòng)計(jì)劃與人事計(jì)劃的管理問(wèn)題。國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)部“三定方案”規(guī)定中，賦予勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃工作的職能，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)計(jì)劃的綜合管理。國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)營(yíng)企業(yè)招工暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)文）及1990年國(guó)務(wù)院第81號(hào)令第九條都明確規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招工工作的管理。審批下達(dá)社會(huì)招工計(jì)劃是勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)力管理和職工人數(shù)計(jì)劃管理、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、合理使用勞動(dòng)力的重要組成部分。因此，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，凡是沒(méi)有勞動(dòng)行政部門(mén)下達(dá)的勞動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)招工計(jì)劃，未經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位一律不得招用工人。
二、 關(guān)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位性質(zhì)的劃分問(wèn)題。在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的劃分應(yīng)嚴(yán)格按照四部委聯(lián)合發(fā)的《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的暫行規(guī)定》（統(tǒng)制字〔1990〕304號(hào)）執(zhí)行。在勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，要嚴(yán)格按照《規(guī)定》進(jìn)行劃分。由于某些原因在計(jì)劃管理上難于一致的，可以通過(guò)協(xié)商，在附表中將需要交叉管理的部分體現(xiàn)出來(lái)。例如，在正表中列入機(jī)關(guān)的“勞改單位”，應(yīng)在附表中填入“列入企業(yè)勞動(dòng)工資計(jì)劃管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位”，在正表中列入企業(yè)的招待所，應(yīng)在附表中填入“經(jīng)批準(zhǔn)列入機(jī)關(guān)、事業(yè)勞動(dòng)工資計(jì)劃管理的企業(yè)”。
三、 關(guān)于計(jì)劃外用工的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩年治理整頓，清理壓縮計(jì)劃外用工取得了新的成效。我們認(rèn)為，解決計(jì)劃外用工的根本出路在于改革。你省的計(jì)劃外用工問(wèn)題，在完成清退任務(wù)以后，可以通過(guò)勞動(dòng)計(jì)劃體制與勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)制度的綜合配套改革，分期分批地予以解決。
四、 關(guān)于勞動(dòng)合同制與固定工“雙軌”制并存問(wèn)題。在去年的全國(guó)勞動(dòng)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，已將改革固定工制度的試點(diǎn)做為今年勞動(dòng)制度改革工作的重點(diǎn)。全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“八五”計(jì)劃與十年規(guī)劃綱要，也明確了勞動(dòng)制度改革的最終目標(biāo)是實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。目前，北京等城市進(jìn)行的全員勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)，為改革固定工制度提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)推薦了這些做法，并要求各地積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍。
關(guān)于集體所有制單位和國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)是否實(shí)行勞動(dòng)合同制的問(wèn)題，可由各省、自治區(qū)、直轄市確定。國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制后，已有一些省政府在集體所有制單位和農(nóng)林牧漁場(chǎng)實(shí)行了勞動(dòng)合同制。同時(shí)，勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部于今年4月5日印發(fā)了《農(nóng)林牧漁場(chǎng)勞動(dòng)計(jì)劃體制改革座談會(huì)紀(jì)要的通知》，提出了改革“自然增長(zhǎng)”和實(shí)行勞動(dòng)合同制的要求，你們可以根據(jù)上述精神，對(duì)集體所有制單位和國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁場(chǎng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)合同制。 五、關(guān)于退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌立法的問(wèn)題。1991年6月26日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），對(duì)統(tǒng)籌的有關(guān)問(wèn)題做了原則規(guī)定?！稕Q定》第七條明確規(guī)定，“中央部屬企業(yè)，除國(guó)家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌?！睘榇耍环矫嬉蛟诩街醒氩繉倨髽I(yè)宣傳《決定》精神，提高他們對(duì)統(tǒng)籌工作意義的認(rèn)識(shí)；另一方面，在當(dāng)前沒(méi)有調(diào)整企業(yè)承包基數(shù)的情況下，要實(shí)事求是地處理好省級(jí)統(tǒng)籌工作與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)參加省級(jí)統(tǒng)籌后增加費(fèi)用支出較多的企業(yè)，可以采取分年過(guò)渡逐步到位的辦法；對(duì)個(gè)別不顧大局，經(jīng)多次做工作仍不參加省級(jí)統(tǒng)籌的企業(yè)，可結(jié)合貫徹《決定》，采取適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)手段，敦促其參加省級(jí)統(tǒng)籌。
