發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1990年04月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1990〕28號
施行日期1990年04月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會以來，我國的勞動就業(yè)工作取得很大成績。經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，歷史上積累的城鎮(zhèn)就業(yè)問題已經(jīng)基本解決，近十年來陸續(xù)成長起來的勞動力也大部分得到安排。這對幫助人民群眾克服困難，維護安定團結(jié)的政治局面，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，起到了重要作用。但是必須看到，我國人口多，勞動力供大于求，解決就業(yè)問題是一項長期艱巨的任務(wù)。特別在當(dāng)前治理整頓期間，勞動力需求減少，待業(yè)隊伍正在不斷擴大，就業(yè)問題再次突出，不少地區(qū)已經(jīng)壓力很大。因此，必須繼續(xù)努力做好就業(yè)工作，從各方面采取有效措施妥善安置待業(yè)人員，保證大局穩(wěn)定和進一步治理整頓、深化改革的順利進行。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 廣開就業(yè)門路，積極拓寬就業(yè)渠道。解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，仍然貫徹實行在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。除全民所有制單位按照國家計劃安排就業(yè)外，更多的要靠發(fā)展集體經(jīng)濟和發(fā)揮個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的作用，廣開就業(yè)門路、拓寬就業(yè)渠道。
要繼續(xù)提倡全民所有制單位積極舉辦獨立核算、自負盈虧、以安置待業(yè)人員為主的集體企業(yè)，并加以扶持和指導(dǎo)；提倡更多地集聚社會閑散資金和個人消費資金，創(chuàng)辦集體企業(yè)和其它經(jīng)濟實體；引導(dǎo)現(xiàn)有的集體企業(yè)創(chuàng)造條件，開辟新的門路，擴大經(jīng)營規(guī)模，吸收更多的人員就業(yè)；鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)人員就近到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)。
對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，要在加強組織管理和指導(dǎo)幫助的同時，鼓勵它們在國家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其積極作用，增加從業(yè)人員。
要積極研究探索并努力創(chuàng)造條件，因地制宜地發(fā)展人民群眾需要的社會服務(wù)性事業(yè)，動員和組織更多的待業(yè)人員從事這方面的工作。還要積極開拓渠道，搞好組織管理，充分發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢，擴大對外勞務(wù)輸出。
二、 繼續(xù)辦好勞動服務(wù)公司，擴大就業(yè)安置。勞動服務(wù)公司是從我國實際情況出發(fā)創(chuàng)辦起來的，以安置待業(yè)人員為主要目的，進行生產(chǎn)自救的集體所有制社會經(jīng)濟組織，是城鎮(zhèn)擴大就業(yè)安置的一條重要渠道。要鼓勵它們堅持為勞動就業(yè)服務(wù)的方向，通過進一步搞好多種經(jīng)營，吸收安置更多的待業(yè)人員。同時通過清理整頓，加強教育管理和指導(dǎo)幫助，使其自覺遵守國家法紀，完善規(guī)章制度，提高管理水平和人員素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。
根據(jù)1989年8月17日 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步清理整頓公司的決定》精神，縣以上勞動部門設(shè)置的勞動服務(wù)公司，因是承擔(dān)政府行政職能的就業(yè)管理機構(gòu)，不宜再稱公司，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況確定其機構(gòu)設(shè)置和名稱。該機構(gòu)要繼續(xù)履行好自己的職責(zé)，在勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)下并受其委托，管理社會勞動力，組織集體經(jīng)濟擴大勞動就業(yè)，進行職業(yè)介紹，開展就業(yè)訓(xùn)練，管理職工待業(yè)保險和歸口管理勞動服務(wù)公司。
三、 實行扶持政策，采取有效措施。目前，擴大就業(yè)安置面臨的困難很多，需要從實際出發(fā)，實行適當(dāng)照顧的政策加以扶持，采取各種有效措施幫助解決。過去行之有效的擴大就業(yè)的政策和措施要繼續(xù)實行，并要根據(jù)變化了的情況加以改進、完善和作必要的補充，以利于切實做好就業(yè)工作。
對積極安置待業(yè)人員的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，特別是其中安置待業(yè)人員任務(wù)較重，確有困難又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，財政、稅務(wù)、銀行、物資、工商、城建等部門要在資金、稅收、物資、場地等方面制定政策，作出規(guī)定，給予支持和照顧。各級財政部門要根據(jù)就業(yè)任務(wù)安排好就業(yè)經(jīng)費，任務(wù)重、壓力大的地區(qū)還應(yīng)增撥一些。對就業(yè)經(jīng)費，各級勞動、財政部門要加強管理，保證?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б?。同時，銀行應(yīng)提供一定數(shù)量的專項貸款，擴大就業(yè)所需資金。有條件的地區(qū)，還可試行建立就業(yè)基金制度。
四、 擴大就業(yè)訓(xùn)練規(guī)模，提高待業(yè)人員素質(zhì)。為幫助待業(yè)人員適應(yīng)社會各方面的需要，應(yīng)積極開展有計劃、有組織的培訓(xùn)。動員社會有關(guān)方面的力量，通過技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、就業(yè)訓(xùn)練中心，以及廠礦企業(yè)、社會團體等單位和私人辦的職業(yè)訓(xùn)練班，擴大就業(yè)前培訓(xùn)的規(guī)模，并適當(dāng)增加培訓(xùn)內(nèi)容和延長培訓(xùn)時間。應(yīng)指導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校，安排教學(xué)時結(jié)合就業(yè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)設(shè)置服從社會生產(chǎn)、工作的需要，積極開展定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)。
五、 加強待業(yè)人員管理，搞好勞動就業(yè)服務(wù)。要改進和健全待業(yè)人員登記制度，準確掌握他們的基本狀況和動態(tài)；充分發(fā)揮勞務(wù)市場機制的作用，利用各種形式促進勞動力供求信息的交流與傳播，通過職業(yè)介紹所等服務(wù)機構(gòu)開展職業(yè)介紹、進行就業(yè)咨詢等。對組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)的待業(yè)人員，應(yīng)給予更多的支持。對生活處境艱難的待業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人，以及勞改、勞教釋放人員等有特殊困難的，要根據(jù)條件和可能盡量幫助解決就業(yè)問題。同時進一步完善待業(yè)保險制度，為符合條件的待業(yè)職工及時提供待業(yè)救濟。
要針對待業(yè)人員思想狀況，按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人的目標，開展多種形式的宣傳教育活動，提高他們的思想政治覺悟。
對于一部分人員存在的單純依賴國家安排就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，重國營、輕集體、不愿干個體的就業(yè)意識，以及期望過高的擇業(yè)傾向，也要進行教育和引導(dǎo)。另一方面，應(yīng)結(jié)合深化改革積極研究摸索，通過采取有力的政策、措施，合理調(diào)節(jié)社會勞動力流向，逐步扭轉(zhuǎn)目前就業(yè)難與某些行業(yè)、工種招工難并存的局面。
六、 合理控制農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。解決農(nóng)村勞動力過剩問題，根本辦法是切實做好農(nóng)村計劃生育工作，不得自行突破國家有關(guān)政策規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)必須認真抓好這項基本國策的貫徹落實。對于已經(jīng)成長起來的勞動力，應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要同農(nóng)業(yè)本身及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)；農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要同建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的承受能力相適應(yīng)，對此必須加以合理控制和積極疏導(dǎo)。要首先保證農(nóng)業(yè)有足夠數(shù)量和必要素質(zhì)的勞動力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對農(nóng)村富余勞動力，要引導(dǎo)他們“離土不離鄉(xiāng)”，因地制宜地發(fā)展林牧副漁業(yè)，沿著正確方向辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展多種服務(wù)業(yè)，搞好農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動力就地消化和轉(zhuǎn)移。防止出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力盲目進城找活干的局面。
對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，要運用法律、行政、經(jīng)濟的手段和搞好宣傳教育，實行有效控制，嚴格管理。確定一個時期內(nèi)城市使用農(nóng)村勞動力的規(guī)劃，由勞動部門本著從嚴的精神負責(zé)統(tǒng)一審批，并建立臨時務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，加強對單位用工的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有計劃外用工，要按照國家政策做好清退工作，重點清退來自農(nóng)村的計劃外用工，使他們盡早返回農(nóng)村勞動。
要嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長，把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，實行計劃指標管理，認真按照國家有關(guān)政策規(guī)定審批。對自行規(guī)定政策或放寬條件、擴大“農(nóng)轉(zhuǎn)非”范圍的，要抓緊進行清理整頓。
七、 挖掘企業(yè)潛力，妥善安置富余人員。企業(yè)的富余人員主要由企業(yè)內(nèi)部消化，不能推向社會。要從本單位實際出發(fā)，通過改善經(jīng)營管理，提高科技水平，搞好內(nèi)部勞動組織，以及開展多種經(jīng)營，擴大生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域等，千方百計加以妥善安置。
生產(chǎn)經(jīng)營很困難的企業(yè)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極進行企業(yè)間的聯(lián)合或并轉(zhuǎn)，盡量減少關(guān)停。對關(guān)停企業(yè)及撤銷公司的人員，應(yīng)采取由其主管部門統(tǒng)籌安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，對一時難以安置的，發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY或生活費保障基本生活。各有關(guān)主管部門和勞動部門要密切配合，幫助企業(yè)做好這方面的工作。要注意合理組織勞動力調(diào)配，及時搞好行業(yè)、企業(yè)之間的勞動力余缺調(diào)劑，并指導(dǎo)企業(yè)積極開展職工培訓(xùn)包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的工作。
八、 加強領(lǐng)導(dǎo)，動員社會各方面力量共同做好勞動就業(yè)工作。勞動就業(yè)不是單純的經(jīng)濟問題，必須從大局著眼妥善處理，決不可掉以輕心。各級人民政府和各有關(guān)部門要把就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在努力發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上安置更多的待業(yè)人員，把控制待業(yè)率作為一件大事，切實辦好；要按照黨中央、國務(wù)院的要求，深入調(diào)查研究，制定具體的政策、措施，搞好實施方案，做到統(tǒng)籌安排、精心指導(dǎo)、抓緊落實，并注意加強思想政治工作和總結(jié)交流經(jīng)驗；要充分發(fā)揮社會各方面的積極性，齊心協(xié)力為擴大就業(yè)創(chuàng)造條件，解決好就業(yè)安置中的問題。各級勞動部門應(yīng)及時反映有關(guān)情況，勞動部要定期將全國勞動就業(yè)工作情況及存在的問題進行匯總分析，報告國務(wù)院。
