發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年06月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕20號
施行日期1996年06月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意中國人民銀行《關(guān)于進一步做好證券回購債務(wù)清償工作的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清理證券回購業(yè)務(wù)，做好債務(wù)清償工作，是整頓金融秩序的一項重要內(nèi)容。目前證券回購債務(wù)拖欠問題比較嚴重，清償難度較大，各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門必須予以高度重視。要采取有效措施，加快清償進度，以維護社會穩(wěn)定。對債務(wù)清償工作中出現(xiàn)的重大問題，各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自過問，妥善處理。
關(guān)于進一步做好證券回購債務(wù)清償工作的請示
國務(wù)院：
近年來，一些證券交易場所、金融機構(gòu)和財政證券機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定，借用證券回購名義，買空賣空，變相拆借資金，擾亂了金融秩序，給國家宏觀調(diào)控政策的實施和金融秩序的穩(wěn)定帶來嚴重危害。為穩(wěn)定金融秩序，建立良好的社會信用關(guān)系，中國人民銀行、財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會去年下半年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于重申對進一步規(guī)范證券回購業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（銀傳〔1995〕60號）和《關(guān)于認真清償證券回購到期債務(wù)的通知》（銀傳〔1995〕80號），要求對證券回購業(yè)務(wù)進行清理，并做好債務(wù)清償工作。為進一步做好證券回購債務(wù)清償工作，加快清償進度，現(xiàn)提出以下意見：
一、 提高認識，進一步做好債務(wù)清償工作。各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要采取有效措施，摸清債務(wù)底數(shù)，督促有關(guān)金融機構(gòu)、財政證券機構(gòu)及其股東積極組織資金，及時清償?shù)狡趥鶆?wù)，維護社會安定。海南省、廣東省金融機構(gòu)和財政證券機構(gòu)的證券回購債務(wù)數(shù)額較大，當?shù)厝嗣裾ｉT機構(gòu)，組織清償工作。中國人民銀行要對不積極清償債務(wù)、資信差的金融機構(gòu)發(fā)出通告，并對清償債務(wù)不力的金融機構(gòu)進行處罰，必要時可以通過法律程序強行劃款。
二、 確保柜臺兌付，防止擠兌。前一時期，一些金融機構(gòu)和財政證券機構(gòu)以發(fā)售“國庫券代保管單”等形式向居民個人籌集資金，用于證券回購交易。目前，這部分債務(wù)已陸續(xù)到期，柜臺兌付壓力日益增大。各國有商業(yè)銀行、財政部門以及各信托投資公司、證券公司必須提前組織資金，保證所屬機構(gòu)按期兌付，維護社會穩(wěn)定。非銀行金融機構(gòu)在兌付對居民個人開出的“國庫券代保管單”等出現(xiàn)嚴重資金困難時，經(jīng)中國人民銀行批準，可動用法定存款準備金支付；對經(jīng)營規(guī)范的非銀行金融機構(gòu)，各地融資中心可以接受其抵押融資或由商業(yè)銀行擔保的融資，也允許其自找融通資金單位，到融資中心辦理中介手續(xù)。凡因不積極組織兌付，導(dǎo)致群眾擠兌，影響社會安定的，要追究有關(guān)負責人和直接責任者的責任。
三、 積極組織內(nèi)部沖抵，加快機構(gòu)之間債務(wù)清欠。對商業(yè)銀行、財政證券機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)各分支機構(gòu)之間債權(quán)債務(wù)的清理，由各商業(yè)銀行總行、財政部門、各非銀行金融機構(gòu)總公司牽頭組織沖抵、清欠。機構(gòu)之間通過證券交易中心成交的證券回購協(xié)議，債權(quán)、債務(wù)雙方可以在交易場所外直接見面，重新簽約，確定借款數(shù)額、利率和期限，清償債務(wù)。對于將回購資金用于長期投資，短期內(nèi)無法收回，還債確有困難的金融機構(gòu)，經(jīng)中國人民銀行批準，可適當發(fā)行一定數(shù)量的金融債券，用于償還債務(wù)。
四、 保護債權(quán)人合法權(quán)益，減輕債務(wù)人利息負擔。鑒于證券回購實際上已演變?yōu)橘Y金拆借，因此，機構(gòu)之間簽訂的回購協(xié)議利率應(yīng)比照同業(yè)拆借利率執(zhí)行，回購協(xié)議利率超過同業(yè)拆借利率的部分不受法律保護。但是，任何機構(gòu)以發(fā)售“國庫券代保管單”等形式向居民個人籌集資金，必須按原定利率和期限保證向居民個人兌付。
五、 “聯(lián)辦STAQ系統(tǒng)”和天津、武漢證券交易中心，對在本交易場所內(nèi)發(fā)生的大量違規(guī)證券回購交易及其巨額債務(wù)拖欠負有直接責任，要進行重點清理整頓。國家體改委和天津市、武漢市人民政府要分別組織專門小組，負責上述三個單位的清理整頓及債務(wù)清償工作，同時核實這三個單位的資產(chǎn)，并對這三個單位和有關(guān)責任人進行嚴肅處理。在證券回購債務(wù)清償完畢之前，各證券交易中心（系統(tǒng)）要暫停各種形式的證券回購業(yè)務(wù)，不得開展新業(yè)務(wù)，也不得擴大原有業(yè)務(wù)。
六、 各金融機構(gòu)、財政證券機構(gòu)要集中力量清償證券回購債務(wù)。涉及證券回購債務(wù)的金融機構(gòu)和財政證券機構(gòu)的法定代表人、主要負責人以及主要經(jīng)辦人員要堅守崗位，集中力量，積極組織清欠，不得擅自離任。
七、 目前非銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)過大，資本金嚴重不足，為了降低其經(jīng)營風險，建立內(nèi)部約束機制，推動證券回購債務(wù)清償工作，中國人民銀行要制定統(tǒng)一標準，對非銀行金融機構(gòu)增資改制進行審批，但新增資本金必須優(yōu)先用于清償證券回購債務(wù)。
八、 中國人民銀行要會同財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會等部門聯(lián)合組成清欠辦公室，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的證券回購債務(wù)清償工作。有關(guān)地區(qū)也要組成專門小組負責本地區(qū)的清欠工作，并按月向清欠辦公室報告清欠進度，及時反映清欠中存在的問題。國務(wù)院有關(guān)部門對清欠辦公室的工作要積極支持，共同做好證券回購債務(wù)清償工作。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
