發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
發(fā)文日期2016年05月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)地名普查辦發(fā)〔2016〕11號(hào)
施行日期2016年05月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
地名是文化的載體，文化是地名的靈魂。我國(guó)地名文化資源豐富，內(nèi)涵底蘊(yùn)深厚，是中華文明的重要組成部分，系統(tǒng)采集整理地名文化屬性信息是地名普查的核心任務(wù)。第二次全國(guó)地名普查開(kāi)展以來(lái)，各地按照普查實(shí)施方案和工作規(guī)程要求有效推進(jìn)普查工作。但在實(shí)施過(guò)程中，仍不同程度存在對(duì)地名文化屬性信息采集認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、挖掘不深入、采寫(xiě)不詳實(shí)等問(wèn)題；存在重技術(shù)輕文化、重資料整理輕實(shí)地考證等失衡現(xiàn)象，直接影響了普查成果質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地名文化屬性信息采集工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 深刻認(rèn)識(shí)地名文化屬性信息采集的重要性緊迫性
地名承載了豐富的地域文化內(nèi)涵，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量新地名不斷產(chǎn)生，老地名不斷消亡，通過(guò)地名普查，充分挖掘、系統(tǒng)整理地名文化屬性信息，搶救保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，是地名普查的必然要求，是地名普查區(qū)別于地理國(guó)情普查的根本特征，也是保證地名普查成果質(zhì)量、深化普查成果轉(zhuǎn)化的重要基石。當(dāng)前，全國(guó)地名普查處于實(shí)施階段的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)地名信息的采集整理工作正在緊張進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)文化屬性信息的采集完善，事關(guān)地名普查成敗，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各級(jí)地名普查辦要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)地名文化屬性信息采集在地名普查中的基礎(chǔ)作用，高度重視地名文化屬性信息采集工作，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展脈絡(luò)和地名命名特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)考證，充分挖掘整理地名用字、讀音、語(yǔ)義、演變的文化特點(diǎn)，形成文化內(nèi)涵豐富的地名普查成果，保護(hù)傳承優(yōu)秀地名文化，突出地方文化特色。
二、 進(jìn)一步明確地名文化屬性信息采集的內(nèi)容方法
地名文化屬性信息涉及面廣、采集難度大，各級(jí)地名普查辦要認(rèn)真研究本地地名和文化發(fā)展演變脈絡(luò)，準(zhǔn)確把握地名文化屬性信息采集的內(nèi)容要求和方法路徑，高質(zhì)量做好屬性信息采集工作。
（一）要明晰采集內(nèi)容。地名文化屬性信息采集要全面準(zhǔn)確、考證深入、完整覆蓋各類別地名。一是要豐富采集信息。要圍繞地名標(biāo)準(zhǔn)名稱及其別名、曾用名和簡(jiǎn)稱等，全面采集整理來(lái)歷、含義、歷史沿革、地理實(shí)體概況、相關(guān)資料的來(lái)源出處等內(nèi)容。要綜合搜集考證與地名文化相關(guān)的俗語(yǔ)、名言、傳說(shuō)、民俗、詩(shī)詞、文獻(xiàn)、歷史事件、鄉(xiāng)土物產(chǎn)、民間藝術(shù)等地域文化信息，深入挖掘考證地名蘊(yùn)含的文化信息。二是要明確采集范圍。對(duì)普查目錄中的地名要全面考證，深度挖掘，區(qū)分自然地理實(shí)體地名、人文地理實(shí)體地名等不同類別地名，側(cè)重采集其典型的地名文化信息。對(duì)于空間范圍廣闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征顯著、歷史文化內(nèi)涵深厚的廣域性地名，在描述名稱來(lái)歷、含義和歷史沿革基礎(chǔ)上，還要采集描述地名所指代實(shí)體范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特征信息。三是要突出采集重點(diǎn)。要以文化內(nèi)涵豐富、有歷史價(jià)值的地名為重點(diǎn)，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中已經(jīng)撤銷的鄉(xiāng)村名稱的采集工作，并結(jié)合地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對(duì)已經(jīng)消失的重要?dú)v史地名和千年古都（城）、古縣、古鎮(zhèn)、古村落等地名進(jìn)行重點(diǎn)采集，保護(hù)彌足珍貴的古老地名。
（二）要規(guī)范采集要求。地名文化屬性信息采集編寫(xiě)，要做到調(diào)查考證嚴(yán)密，真實(shí)客觀，文字表述得當(dāng)，層次脈絡(luò)清楚。對(duì)于地名來(lái)歷含義，要結(jié)合本地自然景觀、族群變遷、語(yǔ)言文字、歷史事件、鄉(xiāng)土物產(chǎn)等情況，認(rèn)真分析提煉地名反映當(dāng)?shù)氐乩硖卣?、時(shí)代特色和美好愿望等方面的喻義，體現(xiàn)出地名的命名理?yè)?jù)和承載的自然人文發(fā)展變遷等背景內(nèi)容；對(duì)于歷史沿革信息，要追根溯源，理清地名的來(lái)龍去脈以及地名所指代地理實(shí)體的變化情況；對(duì)于地理實(shí)體概況應(yīng)在規(guī)程要求內(nèi)容基礎(chǔ)上，拓展其文化內(nèi)涵；資料來(lái)源出處標(biāo)注要據(jù)實(shí)填寫(xiě)，注明源引資料的名稱、作者、版次和頁(yè)碼等要素，便于查找原文。
（三）要優(yōu)化采集方法。要綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)地走訪、專家論證等多種有效方法，科學(xué)采集地名文化屬性信息。一是要充分運(yùn)用現(xiàn)有資料。要廣泛搜集歷史典籍、志書(shū)文獻(xiàn)、行業(yè)資料、地圖等，通過(guò)綜合比對(duì)，找出不同資料記載的共性和關(guān)聯(lián)，挖掘展示地名蘊(yùn)含的深厚文化積淀?，F(xiàn)有資料的選取要堅(jiān)持廣泛性和權(quán)威性相結(jié)合，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資料要注意甄別核實(shí)，避免以訛傳訛。二是要注重實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證。對(duì)文化信息不全不清或存疑的地名，要通過(guò)走訪座談等形式進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾椭槿耸康牧α?，廣泛采集散落民間口口相傳的地名故事。三是要重視專家學(xué)者作用。對(duì)文化屬性信息采集過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要組織專家學(xué)者專題論證，研提解決方案。對(duì)于資料分析和實(shí)地調(diào)查后仍無(wú)法解決的文化屬性信息問(wèn)題，要列出清單，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和相關(guān)專家意見(jiàn)。四是要強(qiáng)化編寫(xiě)審核。采編人員要綜合文獻(xiàn)資料、調(diào)查結(jié)果和專家意見(jiàn)等情況，認(rèn)真分析，仔細(xì)填寫(xiě)地名成果表。審核人員要逐條檢查，保證數(shù)據(jù)填寫(xiě)完整準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、脈絡(luò)清晰。
三、 采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)地名文化屬性信息采集工作
地名普查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)地名普查辦要在同步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，把地名文化屬性信息采集作為當(dāng)前核心工作內(nèi)容，強(qiáng)化組織實(shí)施、加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)提高普查成果質(zhì)量。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地名普查辦要高度重視文化屬性信息采集工作，及時(shí)將其納入普查議事日程、納入具體工作安排與督促檢查范圍，切實(shí)抓好落實(shí)。在資料準(zhǔn)備上，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，協(xié)助搜集相關(guān)志書(shū)史料和行業(yè)資料，為文化屬性信息采集提供數(shù)據(jù)保障。在隊(duì)伍建設(shè)上，要充分借助高校和科研機(jī)構(gòu)力量，吸引地名、歷史、文化、地理、語(yǔ)言、考古、經(jīng)濟(jì)、政治等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與。對(duì)于承接普查任務(wù)的服務(wù)單位，若無(wú)法勝任地名文化屬性信息采集任務(wù)的，必要時(shí)可依法依規(guī)取消承接資格。
（二）深化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院地名普查辦將下發(fā)地名文化屬性信息采集模板供各地參照。各級(jí)地名普查辦要按照模板要求，從采集內(nèi)容、采集規(guī)范、采集方法等方面對(duì)外業(yè)采集和內(nèi)業(yè)整理工作隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高一線工作人員采集地名文化屬性信息的水平。要重點(diǎn)處理好外業(yè)采集和內(nèi)業(yè)整理等工作環(huán)節(jié)之間的有效銜接，做到內(nèi)外業(yè)互為補(bǔ)充、統(tǒng)一推進(jìn)。外業(yè)工作要更加突出對(duì)民間地名故事、歷史文物遺跡等文化信息的采集，為內(nèi)業(yè)整理提供豐富的原始素材，內(nèi)業(yè)整理要廣泛綜合各方資料進(jìn)行深入加工。對(duì)于內(nèi)外業(yè)工作由不同隊(duì)伍實(shí)施的，要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、成果交接、修改完善等工作的無(wú)縫對(duì)接與互相配合。
（三）加強(qiáng)督促檢查。地名文化屬性信息是普查質(zhì)量評(píng)定和成果驗(yàn)收的重要內(nèi)容。各級(jí)地名普查辦要充分發(fā)揮普查監(jiān)理與質(zhì)量評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管作用，加強(qiáng)地名文化屬性信息采集情況的自查抽查和督促指導(dǎo)，對(duì)于成果信息不全、質(zhì)量不高、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的要及時(shí)糾正、責(zé)令整改，經(jīng)整改仍無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人與承擔(dān)單位的責(zé)任。
