發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年05月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1989〕21號
施行日期1989年05月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家教委、國家計委、民政部、財政部、人事部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
附件：國家教委、國家計委、民政部、財政部、人事部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見
國務(wù)院：
建國以后，特別是近十年來，我國的特殊教育事業(yè)有了一定發(fā)展。但由于種種原因，我國特殊教育，特別是殘疾少年兒童教育，已經(jīng)成為普及初等教育最薄弱的環(huán)節(jié)，目前全國盲、聾學(xué)齡兒童入學(xué)率還不足6%。這一狀況引起了有關(guān)部門和社會各界的普遍關(guān)注。
為加快特殊教育的發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高包括殘疾人在內(nèi)的全民族素質(zhì)，現(xiàn)提出以下意見：
一、方針與政策
1、 我國憲法規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！庇杏媱?、有步驟地發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利，是國家、社會和殘疾人家長的共同責(zé)任。
發(fā)展特殊教育，是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑，是社會主義人道主義精神的具體體現(xiàn)。它對促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立，平等參與社會生活，從而成為社會主義建設(shè)的參加者具有重要作用。
2、 發(fā)展特殊教育要貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點(diǎn)的原則。在當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是：著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。
把殘疾少年兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道。各級教育部門要把殘疾少年兒童教育同當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。今后，要將殘疾少年兒童教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗收普及初等教育的內(nèi)容之一。
3、 各級各類特教學(xué)校都應(yīng)貫徹執(zhí)行德、智、體、美、勞全面發(fā)展的方針，在對殘疾學(xué)生進(jìn)行思想品德教育、文化教育和身心缺陷補(bǔ)償?shù)耐瑫r，切實(shí)加強(qiáng)勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，為他們參與社會生活，適應(yīng)社會需要創(chuàng)造條件。
4、 發(fā)展殘疾少年兒童教育應(yīng)遵循地方負(fù)責(zé)，中央給予指導(dǎo)幫助，有關(guān)部門分工協(xié)作，社會各界積極支持的原則。
5、 多種渠道辦學(xué)，充分調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性。在國家辦學(xué)的同時，積極提倡并鼓勵社會團(tuán)體、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織、私營經(jīng)濟(jì)組織和個人辦學(xué)或捐資、捐物、出力助學(xué)。歡迎港澳同胞、海外僑胞和國際友好人士捐資助學(xué)。
6、 多種形式辦學(xué)，加快特殊教育事業(yè)的發(fā)展。
--各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)，積極招收雖有一定殘疾，但可以在普通班學(xué)習(xí)的殘疾兒童入學(xué)。
--在普通小學(xué)附設(shè)特教班，吸收隨普通班學(xué)習(xí)困難較大的殘疾兒童入學(xué)。
--積極創(chuàng)造條件，舉辦多種形式的特教學(xué)校。可以直接辦校，也可以先辦班后辦校；可以辦全日制學(xué)校，也可以辦半工半讀學(xué)校；可以辦課程設(shè)置齊全的學(xué)校，也可以辦課程設(shè)置暫不齊全的學(xué)校；可以每年招生，也可以隔年招生。
--各地學(xué)校要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極吸收肢體殘疾和有學(xué)習(xí)障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學(xué)，并努力改進(jìn)教學(xué)方法，探索教學(xué)規(guī)律，使他們受到適當(dāng)?shù)奶厥饨逃?/p>
--高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)招收殘疾學(xué)生的有關(guān)規(guī)定。有條件的省、自治區(qū)、直轄市，要選擇一、兩所大專院校，試招盲、聾等殘疾學(xué)生在適合的專業(yè)中學(xué)習(xí)。
--兒童福利機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，采用多種形式，對殘疾兒童進(jìn)行特殊教育和訓(xùn)練。
--各地還可因地制宜，積極探索其他辦學(xué)形式。
7、 特殊教育的布局。
--盲童教育，原則上以省、自治區(qū)、直轄市為單位劃片設(shè)校，或以地市為單位設(shè)校；并有計劃地在聾童學(xué)校和普通小學(xué)附設(shè)盲童班，或吸收掌握盲文的盲童在普通小學(xué)隨班就讀。
--聾童教育，根據(jù)生源情況原則上以縣為單位辦班辦校。
--弱智教育，城市可以在普通小學(xué)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)分散辦班或隨班就讀，也可以集中辦校；農(nóng)村實(shí)行就近入學(xué)，隨班就讀，加強(qiáng)個別輔導(dǎo)；有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也可以辦班或建校。
--在特教學(xué)校（班）合理布局的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市及其所屬地、市，應(yīng)有重點(diǎn)地辦好幾所盲、聾和弱智學(xué)校或特教班，作為教學(xué)研究中心，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、典型示范的作用。
8、 學(xué)制和入學(xué)年齡。目前，我國殘疾少年兒童實(shí)行義務(wù)教育的年限原則上與當(dāng)?shù)亟∪珒和嗤?。各類特教學(xué)校的學(xué)制應(yīng)根據(jù)各地的不同情況和各類殘疾少年兒童教育的特點(diǎn)，確定不同年限。
--盲童初等學(xué)校（班）和初級中等學(xué)校（班），原則上實(shí)行五、四制，如果需要也可以實(shí)行六、三制。各地應(yīng)在盲童中，先普及五年或六年初等教育，有條件的地方可適當(dāng)發(fā)展四年或三年制初級中等教育。
--聾童學(xué)校（班）原則上實(shí)行九年制，即在現(xiàn)行八年制的基礎(chǔ)上，再增加一年職業(yè)技能教育。條件不具備的地方，可實(shí)行六、三分段，先在聾童中普及六年教育。
--弱智兒童學(xué)校（班）的學(xué)制一般為九年。條件不具備的地方，可實(shí)行六、三分段，先普及六年教育。
--招收殘疾少年兒童隨班就讀的普通學(xué)校，其學(xué)制不變。
殘疾少年兒童的入學(xué)年齡現(xiàn)在一般為七至九周歲，有條件的地方可以逐步過渡到六、七周歲。初等教育階段，在校學(xué)生的年齡一般不得超過十八周歲。
二、目標(biāo)與任務(wù)
9、 《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》（國發(fā)[1988]59號）提出：“今后五年，要采取多種措施，使盲童、聾童的入學(xué)率從現(xiàn)在的不足6%，分別提高到10%和15%，弱智兒童入學(xué)率要有大幅度提高；發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾兒童入學(xué)率應(yīng)有更大的提高?！备鞯匾贫ň唧w計劃和措施，切實(shí)完成或超額完成這一任務(wù)。
各地應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清各類殘疾少年兒童的人數(shù)，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，既要積極創(chuàng)造條件，又要穩(wěn)妥可行，自下而上，上下結(jié)合，逐步制定發(fā)展殘疾少年兒童教育事業(yè)的近期年度計劃和中、長期規(guī)劃，爭取在“七五”后兩年和“八五”期間打好基礎(chǔ)，并有較大的發(fā)展，到二○○○年，力爭全國多數(shù)盲、聾和弱智學(xué)齡兒童能夠入學(xué)。
10、 各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同情況，分別制定發(fā)展特殊教育的規(guī)劃目標(biāo)。
--大、中城市和經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)達(dá)的地區(qū)中經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市），到“八五”的最后一年，盲、聾和輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到70%以上?！熬盼濉逼陂g，在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、提高初等教育的基礎(chǔ)上，使初級中等以上的殘疾人教育有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。
--經(jīng)濟(jì)、文化中等發(fā)達(dá)地區(qū)中的一般縣（市），到二○○○年，盲、聾、輕度弱智學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到50%左右，并創(chuàng)造條件發(fā)展初級中等以上教育。
--經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在普及初等教育的進(jìn)程中，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)展殘疾少年兒童教育。
--大、中城市應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人的初級中等以上的職業(yè)技術(shù)教育和普通教育。今后五年內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市的殘疾人聯(lián)合會應(yīng)會同當(dāng)?shù)孛裾?、勞動、教育部門，為殘疾青年舉辦一所職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。
11、 早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義。要在特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和普通幼兒園舉辦殘疾兒童學(xué)前班，并依靠家庭的配合，對殘疾兒童進(jìn)行早期智力開發(fā)和功能訓(xùn)練。
12、 采取多種形式，積極開展殘疾成人教育，加強(qiáng)在職崗位培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和文化學(xué)習(xí)。要積極創(chuàng)辦掃盲班，對殘疾青少年文盲進(jìn)行掃盲教育。
13、 積極開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，采取有力措施，降低殘疾兒童出生率。殘疾兒童出生率比較高的地方，要努力探索通過特殊教育提高殘疾人素質(zhì)的方法與途徑。
三、領(lǐng)導(dǎo)與管理
14、 各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國義務(wù)教育法》及國務(wù)院有關(guān)文件中對發(fā)展盲、聾和弱智等各類殘疾少年兒童教育的規(guī)定，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體辦法。
要加強(qiáng)特殊教育的法制建設(shè)工作，盡快制定有關(guān)殘疾人教育方面的法規(guī)。各地應(yīng)按照實(shí)際情況，積極制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以保障殘疾人受教育的權(quán)利。
15、 在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，民政、衛(wèi)生、勞動、計劃、財政和殘疾人聯(lián)合會等部門和組織緊密配合，各司其職，共同做好特殊教育工作。
--教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于特殊教育的方針政策；制定教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和有關(guān)規(guī)章制度；會同計劃等部門做好特殊教育規(guī)劃；對特殊教育工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和具體管理；負(fù)責(zé)特教師資的培訓(xùn)和組織特教教材的編審。
--民政部門要負(fù)責(zé)組織兒童福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育。
--勞動部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，組織推動殘疾青年的就業(yè)前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。
--殘疾青年的就業(yè)，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，由民政、勞動部門共同負(fù)責(zé)安排和指導(dǎo)。
--衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殘疾少年兒童的殘疾分類分等和檢查診斷，并配合做好招生鑒定工作；對特教學(xué)校（班）的殘疾少年兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)；宣傳、普及康復(fù)醫(yī)學(xué)知識。
--計劃和財政部門要對特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好綜合平衡，并制訂政策，在基建投資和經(jīng)費(fèi)方面給特殊教育事業(yè)以積極的支持。
--殘疾人聯(lián)合會要把發(fā)展特殊教育作為自己的重要任務(wù)之一，協(xié)助政府，動員社會，做好特殊教育工作。
--請工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會各界熱情支持特殊教育事業(yè)。
16、 各級教育部門要加強(qiáng)對特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實(shí)國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機(jī)構(gòu)的人員，切實(shí)抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。
17、 多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基建投資。
--按照基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，發(fā)展特殊教育所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)安排。根據(jù)中央關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)“兩個增長”的原則，特殊教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著教育事業(yè)費(fèi)的增加逐步增加。這是解決特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要渠道。
--國家舉辦特殊教育學(xué)校（班）所需基建投資，由各級地方政府統(tǒng)籌安排，列入當(dāng)?shù)鼗ㄍ顿Y計劃。
--各地應(yīng)從已征收的教育費(fèi)附加中，撥出一定比例用于特殊教育。
--各地社會福利有獎募捐委員會和殘疾人福利基金會要從募捐資金中撥出一部分用于發(fā)展特殊教育。
--各地政府要積極扶持特教學(xué)校開展勤工儉學(xué)，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足。
--財政部、國家教委、中國社會福利有獎募捐委員會和中國殘疾人福利基金會從一九八九年起，設(shè)立殘疾人教育專項補(bǔ)助費(fèi)，?？顚Ｓ?，扶持各地發(fā)展特殊教育事業(yè)。
18、 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。
--各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地特教事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)際情況，本著師資先行的原則，在五年內(nèi)，積極創(chuàng)造條件籌辦特教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。可以單獨(dú)設(shè)立特教師范學(xué)校，也可以在普通中師、特教學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)附設(shè)特教師范班、特教師范部。
--為補(bǔ)充特殊教育急需的師資，各地應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，選調(diào)一部分應(yīng)屆中師畢業(yè)生和普通中小學(xué)、兒童福利機(jī)構(gòu)的在職教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教學(xué)校（班）和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)任教。同時，還可選調(diào)一部分高中畢業(yè)生或民辦教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，分配到特教機(jī)構(gòu)任教。所需勞動指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市在國家下達(dá)的年度增加職工人數(shù)計劃指標(biāo)內(nèi)解決。
--各地要采取多種形式，對在職特教師資進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
--國家教委要統(tǒng)籌安排，積極創(chuàng)造條件，在部分高等師范院校開辦特教專業(yè)，為各地培訓(xùn)特殊教育的專門人才。
--各地普通中等師范學(xué)校、幼兒師范學(xué)校的有關(guān)專業(yè)課，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰m當(dāng)增加特殊教育內(nèi)容；高等師范院校應(yīng)有計劃地增設(shè)特殊教育選修課程。
19、 改善特教學(xué)校（班）和殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)教職工的待遇，提高他們的社會地位。
各地在表彰教師時，要從特殊教育的實(shí)際出發(fā)，給予適當(dāng)照顧。
20、 各地應(yīng)根據(jù)特教學(xué)校（班）的特點(diǎn)和實(shí)際需要，本著節(jié)約、精簡的原則盡快制定各類特教學(xué)校（班）的公用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制比例。國家教委要編制各類特教學(xué)校的校舍建筑面積定額及有關(guān)設(shè)計規(guī)范、通用教學(xué)設(shè)備和特殊教學(xué)設(shè)備的參考目錄。要搞好特教學(xué)校教具、學(xué)具的研制和供應(yīng)工作。殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)也要根據(jù)特殊教育的需要，努力改善辦學(xué)條件。
21、 特教教材工作由國家教委有關(guān)機(jī)構(gòu)歸口管理，負(fù)責(zé)組織教材的編寫、審定，并會同有關(guān)部門做好出版、發(fā)行工作。要鼓勵地方和學(xué)校自編教材，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教育部門審定后供學(xué)校擇優(yōu)選用。
22、 要高度重視特殊教育的科學(xué)研究和教改實(shí)驗工作。國家教委所屬的特殊教育科研機(jī)構(gòu)，要充實(shí)人員，逐步完善。有條件的省、自治區(qū)、直轄市也可在教育科研機(jī)構(gòu)或師范院校建立特教研究機(jī)構(gòu)。特教研究機(jī)構(gòu)要堅持理論聯(lián)系實(shí)際和為教學(xué)實(shí)踐服務(wù)的方向，積極開展工作。各地特教學(xué)校也要積極開展教學(xué)研究工作。
