發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年04月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年04月25日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九一年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
（1991年6月28日）
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與今年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)
（一） 兩年來，經(jīng)過全黨、全國人民的努力，治理整頓取得了階段性成果，改革繼續(xù)深化。壓縮了過大的社會(huì)需求，有效地控制了通貨膨脹，物價(jià)總水平穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)獲得了歷史上最好的收成；工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，國民經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作中存在的主要問題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展遲緩，市場銷售回升緩慢，全民所有制工業(yè)企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)困難較多，經(jīng)濟(jì)效益下降，國家財(cái)政困難較大。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和企業(yè)困難的原因是多方面的，既有企業(yè)本身的經(jīng)營機(jī)制和管理問題，也有企業(yè)外部環(huán)境的因素，包括基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有理順，宏觀管理體制不能適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的新情況等。所有這些困難和問題，只有依靠深化改革，才能逐步加以解決。
（二） 一九九一年是“八五”計(jì)劃的第一年。經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，更多地向生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，更多地向技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化企業(yè)管理要效益。要繼續(xù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，要深化改革，不斷開拓國內(nèi)外市場，盡快使企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)提高整體素質(zhì)和競爭能力，使治理整頓、深化改革和穩(wěn)定發(fā)展邁出新的步伐。
（三） 根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，要在保持現(xiàn)有各項(xiàng)重大改革政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，圍繞解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，要放在繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力上，改進(jìn)企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，并為此創(chuàng)造必要的外部條件。通過深化改革，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)面向市場、面向用戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
二、改革的中點(diǎn)是搞活企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)
（四） 深化企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)改革，要在完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上下功夫，既要增強(qiáng)企業(yè)活力，又要提高企業(yè)自我約束能力。在完善和發(fā)展承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。按照《企業(yè)法》的要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持政企職責(zé)分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，減少政府部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，使企業(yè)面向市場，強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)和市場觀念，積極開拓國內(nèi)、國際市場、使企業(yè)在國家計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，建立和完善開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展售前售后服務(wù)的一整套管理機(jī)制，并使之成為企業(yè)自覺的經(jīng)營行為。
（五） 對(duì)一些長期虧損、產(chǎn)品無銷路、技術(shù)管理水平低的企業(yè)，可根據(jù)自愿互利的原則，由有能力的優(yōu)勢企業(yè)承包或兼并，實(shí)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。繼續(xù)完善工效掛鉤辦法，在確定和調(diào)整掛鉤基數(shù)和浮動(dòng)比例時(shí)，應(yīng)參考投入產(chǎn)出比、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)各種行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行以崗位技能工資制為主要形式的內(nèi)部分配制度的試點(diǎn)，工資分配堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)條件差的苦、臟、累、險(xiǎn)崗位和一線生產(chǎn)工人傾斜，真正把勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛其鉤來。各級(jí)政府部門，要減少對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和亂檢查。要通過運(yùn)用法律、法規(guī)和調(diào)控手段，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，幫助全民所有制大中型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（六） 堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保障法律賦予廠長（經(jīng)理）的各項(xiàng)職權(quán)。廠長（經(jīng)理）作出重大決策之前，要主動(dòng)征求黨組織和職代會(huì)的意見，全心全意依靠職工群眾，建立健全民主管理制度。企業(yè)依據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立管理委員會(huì)，協(xié)助廠長（經(jīng)理）在經(jīng)營戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃、技術(shù)改造、分配制度等方面進(jìn)行正確決策。積極探索在企業(yè)內(nèi)部形成所有者代表、經(jīng)營者、勞動(dòng)者集體各負(fù)其責(zé)、相互激勵(lì)和約束的機(jī)制。
（七） 有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)全民所有制大中型企業(yè)的技術(shù)改造。技術(shù)改造的重點(diǎn)應(yīng)放在節(jié)能降耗、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、增加新品種、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代能力方面，把有限的技術(shù)改造資金用在關(guān)鍵部位，防止分散使用財(cái)力。采取多種渠道，增加企業(yè)技術(shù)改造資金的投入，一是對(duì)生產(chǎn)適銷對(duì)路的名優(yōu)產(chǎn)品和創(chuàng)匯多、換匯成本低的全民所有制大中型企業(yè)，在完成承包任務(wù)的基礎(chǔ)上，超基數(shù)部分可以實(shí)行多留、多改造的鼓勵(lì)辦法，增強(qiáng)企業(yè)后勁；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過有關(guān)部門報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，分期分批地提高折舊率；三是根據(jù)不同行業(yè)允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取新產(chǎn)品開發(fā)基金；四是適時(shí)調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)貸款利率，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別利率；五是允許技術(shù)改造任務(wù)重、產(chǎn)品銷路有保證、資金短缺、有償還能力的企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以發(fā)行一定額度的債券；六是把技術(shù)改造和引進(jìn)外資結(jié)合起來，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以吸收外資入股，也可以直接利用外資進(jìn)行技術(shù)改造；七是在資金總額中提高技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議、原材料節(jié)約等項(xiàng)獎(jiǎng)金的比重，逐步形成和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。
（八） 積極推進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)要素的流動(dòng)，要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又利于發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，減少企業(yè)虧損，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。各地經(jīng)濟(jì)體制改革部門要根據(jù)調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求和本地區(qū)的特點(diǎn)，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的規(guī)劃和辦法，并組織有關(guān)部門共同落實(shí)。生產(chǎn)要素流動(dòng)的方式可以多種多樣。
（九） 進(jìn)一步促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以大型骨干企業(yè)為核心，積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的有關(guān)規(guī)定，在自愿互利的基礎(chǔ)上，打破部門或地區(qū)分割，通過發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)資金、設(shè)備、人才的優(yōu)化組合。在橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組建一批新的企業(yè)集團(tuán)，主要是跨部門、跨地區(qū)和有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，要以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持政企職責(zé)分開，堅(jiān)持企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，防止一哄而起。根據(jù)國務(wù)院重點(diǎn)抓好若干個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的要求，盡快制定實(shí)施方案，分期分批地落實(shí)。賦予企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)更大的自主權(quán)，對(duì)具備條件的企業(yè)集團(tuán)，一是經(jīng)過批準(zhǔn)，可以成立財(cái)務(wù)公司，擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融通資金的自主權(quán)，包括集中一部分折舊基金有償調(diào)劑使用；二是可申請自營出口權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)簡化企業(yè)集團(tuán)出國人員的審批手續(xù)；三是大型企業(yè)集團(tuán)可視不同情況，實(shí)行不同層次的計(jì)劃單列；四是提倡由企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)“一個(gè)頭”對(duì)上承包，統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)。
（十） 積極發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步穩(wěn)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)政策，完善管理辦法。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，建立符合集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營方式和管理制度，使集體企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。適當(dāng)發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)，發(fā)揮其對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用。清理整頓一些名為集體實(shí)為個(gè)體或私營的企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的工商行政監(jiān)督和稅收管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。
（十一） 認(rèn)真總結(jié)“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)存在問題，本著既有利于增強(qiáng)企業(yè)活力和后勁，又保證財(cái)政收入逐步穩(wěn)定增長和償還貸款的原則，進(jìn)一步完善試點(diǎn)辦法，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
（十二） 繼續(xù)穩(wěn)步地進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)，對(duì)不同類型的股份制要區(qū)別對(duì)待。一是積極推行法人持股的股份制，對(duì)多方出資的新建企業(yè)，從開始就要辦成有限責(zé)任公司；對(duì)現(xiàn)有的合資企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，也應(yīng)按將要公布的《有限責(zé)任公司法》的規(guī)定加以規(guī)范。二是企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制，主要是完善已有的試點(diǎn)，并逐步加以規(guī)范。三是向社會(huì)發(fā)行股票并上市的股份制，先集中力量搞好上海、深圳兩市的配套改革試點(diǎn)。
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)宏觀、流通及其他方面的改革
（十三） 為搞活全民所有制大中型企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造必要的宏觀管理?xiàng)l件。搞好社會(huì)總需求與總供給以及財(cái)政收支、信貸收支的總量平衡；更多地通過投資政策、財(cái)政政策、稅收政策和信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益上下功夫，努力把“蛋糕”做大。改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃管理辦法，在部分行業(yè)試行用國家訂貨和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同，替代部分工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃。改變現(xiàn)行按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策分行業(yè)、分產(chǎn)品確定項(xiàng)目的審批權(quán)限。調(diào)整現(xiàn)行技改項(xiàng)目審批權(quán)限的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大全民所有制大中型企業(yè)技改項(xiàng)目的決策權(quán)。簡化技改項(xiàng)目審批程序和辦法。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌集技改資金，包括利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。
（十四） 在控制貸款總量的前提下，搞活金融，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。積極發(fā)展和完善資金市場，包括資金拆借市場，證券市場和外匯調(diào)劑市場。在人民銀行的指導(dǎo)和不突破信貸總規(guī)模的前提下，加強(qiáng)省、市一級(jí)專業(yè)銀行之間信貸資金的橫向融通。適當(dāng)增加地方人民銀行的貸款指標(biāo)，用以調(diào)劑地區(qū)專業(yè)銀行之間的規(guī)模余缺。改變國庫券全部由行政分配發(fā)行的辦法，試行一部分國債由銀行代理推銷，也可以由非銀行金融機(jī)構(gòu)承購包銷，并研究企業(yè)持有的國庫券流通的方案。在少數(shù)有條件的大城市搞好證券交易所的試點(diǎn)，研究制訂一套符合我國國情的證券市場管理?xiàng)l例。銀行要采取靈活多樣的結(jié)算方式，加快資金周轉(zhuǎn)。積極幫助企業(yè)清理“三角債”，減少資金占用，緩解企業(yè)資金短缺的困難。在清理“三角債”的同時(shí)，加快推行商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。
（十五） 完善財(cái)政包干體制，減少財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。選擇一些地方，試行分稅包干制試點(diǎn)。開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，強(qiáng)化稅收征管工作，建立發(fā)貨票注稅制度，適當(dāng)上收減免稅的管理權(quán)限，嚴(yán)格控制減免稅，努力增加財(cái)政收入，要大力實(shí)行精兵簡政，減少行政事業(yè)費(fèi)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性財(cái)政支出，壓縮各級(jí)財(cái)政支出。通過改革，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼。制止一些部門、單位擅自搞機(jī)構(gòu)升格、擴(kuò)大編制的行為。停止縣級(jí)市的審批工作。
（十六） 為搞活全民所有制大中型企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造較為寬松的市場環(huán)境。認(rèn)真研究下一步適當(dāng)縮小指令性物資分配調(diào)撥計(jì)劃的問題，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)品自銷權(quán)，特別是企業(yè)投資新增生產(chǎn)能力部分的產(chǎn)品自銷權(quán)。逐步推行國家訂購、國家組織產(chǎn)需銜接和定點(diǎn)定量不定價(jià)，以及有保障的遠(yuǎn)期合同等新型購銷方式。組建規(guī)范化的物資交易所，改革物資訂貨會(huì)，選擇某些品種作為突破口，通過固定城市、固定場所和制定法規(guī)、穩(wěn)定購銷關(guān)系的辦法，使之成為商流、信息流的中心。充分發(fā)揮國營商業(yè)主渠道作用，按照自愿互利的原則，打破部門和地區(qū)分割，發(fā)展商業(yè)、物資企業(yè)集團(tuán)，大力開展商品和物資的配送、流通加工、信息服務(wù)和投資開發(fā)，更好地為加工企業(yè)和原材料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。對(duì)已下放的各級(jí)批發(fā)企業(yè)，不要隨意上收。不斷完善、發(fā)展各類消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場。
全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問題的決定》的精神，著重改善外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步建立起統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（十七） 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照“穩(wěn)購、壓銷、調(diào)價(jià)、包干”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)糧食購銷體制改革。壓縮平價(jià)糧銷售，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)具體情況分散決策，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后有計(jì)劃地組織實(shí)施。推廣天津經(jīng)驗(yàn)，全面深化糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，把糧食企業(yè)的政策性虧損和正常經(jīng)營分開，實(shí)行盈虧兩條線，緩解平價(jià)糧購銷矛盾，減少財(cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)擴(kuò)大城市副食品產(chǎn)銷一體化改革的試點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式和多條經(jīng)營渠道并存的方針，擴(kuò)大基層流通企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。在完善鮮活產(chǎn)品批發(fā)市場的同時(shí)，積極發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，理順農(nóng)產(chǎn)品流通體制。對(duì)糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，在完成國家定購任務(wù)后，實(shí)行放開經(jīng)營、多渠道流通；對(duì)放開價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，在國家宏觀政策指導(dǎo)下實(shí)行市場調(diào)節(jié)，并制定具體的措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，做到活而有序。逐步建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度或風(fēng)險(xiǎn)基金制度，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場供求大幅度波動(dòng)。
（十八） 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革。繼續(xù)堅(jiān)持“既要穩(wěn)定物價(jià)，又要振興經(jīng)濟(jì)”的方針，在控制物價(jià)總水平上漲的前提下，深化價(jià)格改革。要有計(jì)劃地調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是緩解能源等基礎(chǔ)產(chǎn)品國家定價(jià)偏低的矛盾。要結(jié)合價(jià)格管理分工目錄的重新修訂，進(jìn)一步放開一些生產(chǎn)廠家多、更新?lián)Q代快、市場供求大體平衡的商品價(jià)格。對(duì)過去已經(jīng)放開價(jià)格而這兩年又實(shí)行限價(jià)管理、差率控制和提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度的商品，除個(gè)別品種外，取消上述管理辦法，放開搞活，盡量發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。應(yīng)該下放給企業(yè)的定價(jià)權(quán)，要真正落實(shí)給企業(yè)。整頓生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”，現(xiàn)在不能并軌的，要通過價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)管理逐步縮小軌距；對(duì)有條件并軌的，要進(jìn)行并軌。
（十九） 配合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化勞動(dòng)制度改革，繼續(xù)堅(jiān)持“三結(jié)合”的就業(yè)方針，采取多種渠道，拓寬就業(yè)門路，減輕就業(yè)壓力。繼續(xù)開展城市服務(wù)社會(huì)化改革，積極探索生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化的路子。
（二十） 積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。選擇江西、廣東、上海、大連、青島等省市，進(jìn)行全省（市）養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。在富裕農(nóng)村，搞好以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的儲(chǔ)蓄基金式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。對(duì)“三資”企業(yè)、私營企業(yè)職工和個(gè)體工商戶，也要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，在全民所有制企業(yè)，主要是將待業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大到全部職工，在其他所有制企業(yè)，逐步建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。在海南、深圳等特區(qū)著手實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革的試點(diǎn)。各級(jí)體改部門要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的綜合協(xié)調(diào)工作。
（二十一） 加快城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐，以合理引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從根本上拓寬市場容量，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。要按照國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，積極穩(wěn)妥、因地制宜、方式多樣地推動(dòng)這項(xiàng)改革。各省、自治區(qū)、直轄市都要選擇三、四個(gè)市（縣），采取多種形式，加快推進(jìn)住房制度綜合配套改革和住房商品化的進(jìn)程。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)提高住房租金，繼續(xù)推廣新房新制度，鼓勵(lì)職工購買公房。要逐步建立國家、城鎮(zhèn)、單位、個(gè)人等多級(jí)住房基金，發(fā)展住房儲(chǔ)蓄、住房抵押信貸和住房保險(xiǎn)等多種融資方式。通過多種形式、多種渠道籌集住房資金、鼓勵(lì)合作建房。出售公房要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定?？偨Y(jié)和完善煙臺(tái)、唐山、蚌埠等市住房改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，搞好上海住房制度改革試點(diǎn)。
（二十二） 深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能和實(shí)力，積極發(fā)展和健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系的形式和內(nèi)容要因地制宜、多種多樣，并逐步把國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的服務(wù)，鄉(xiāng)、村合作組織的服務(wù)與農(nóng)民自辦服務(wù)聯(lián)成一體。繼續(xù)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包制。同時(shí)，探索合理劃分企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的不同辦法，以保證企業(yè)的集體所有制性質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營的靈活性。
四、振奮精神，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)
（二十三） 今年經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分繁重。為了保證各項(xiàng)重要改革措施的順利實(shí)施，防止政出多門、相互脫節(jié)，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，振奮改革精神，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，從改革中尋找克服困難的辦法，以改革促發(fā)展。根據(jù)中央確定的總的方針和原則，各地要因地制宜，分類指導(dǎo)，不稿“一刀切”，扎扎實(shí)實(shí)地把改革推向前進(jìn)。新出臺(tái)的重要改革措施，一般都要先經(jīng)過試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。
（二十四） 沿海開放地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，當(dāng)前重點(diǎn)要建設(shè)良好的投資軟環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，以推動(dòng)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、福建省兩個(gè)改革開放綜合試驗(yàn)區(qū)，要著力進(jìn)行深層次綜合改革的試驗(yàn)，在建立以間接調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)管理體制和商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面先行一步。積極做好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放的起步工作，大膽探索率先建立新體制的路子。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和有條件的沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼續(xù)搞好保稅工業(yè)區(qū)、保稅倉庫的試驗(yàn)。有關(guān)部門要大力支持這些地區(qū)進(jìn)行深層次綜合改革的試驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。
（二十五） 邊疆少數(shù)民族地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)中央已經(jīng)給予的各項(xiàng)政策，在中央的方針、政策指導(dǎo)下，根據(jù) 《民族區(qū)域自治法》，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地深化改革。通過改革開放，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)造血功能，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二十六） 認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作的通知》的精神，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)體制改革措施的綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)體改部門負(fù)責(zé)擬訂經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體體制改革工作，推進(jìn)企業(yè)改革，組織重要改革措施的試點(diǎn)和推廣。國務(wù)院各部門擬訂的本部門或行業(yè)的全國性改革規(guī)劃、方案，除黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接審理的以外，在報(bào)國務(wù)院審批前，應(yīng)先送國家體改委征求意見。屬于全局性的重大改革試點(diǎn)，由國家體改委、國務(wù)院有關(guān)部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市提出，共同擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二十七） 加強(qiáng)各級(jí)體改機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)體改部門要適應(yīng)改革形勢和任務(wù)的要求，主動(dòng)爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支立志改革、振興中華、政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的體改隊(duì)伍，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。
（二十八） 加強(qiáng)改革的立法工作和制度建設(shè)。各級(jí)體改部門在宣傳、執(zhí)行現(xiàn)有的有關(guān)改革的法律、法規(guī)的同時(shí)，要積極參與國家和地方重要法律、法規(guī)的制訂。把實(shí)踐證明行之有效的改革辦法，逐步用法規(guī)的形式確定下來，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
