發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年06月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕35號
施行日期1994年06月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家體改委《1994年經(jīng)濟體制改革實施要點》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況認真貫徹。
黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。今年的幾項重大改革方案已經(jīng)出臺，從各方面保證這些改革措施真正落實，組織好整體改革的協(xié)調(diào)推進，在經(jīng)濟體制改革方面取得實質(zhì)性進展，是重大而艱巨的任務(wù)，必須下功夫認真抓好。抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，是今年全黨和全國工作的大局，各項工作都要服從和服務(wù)于這個大局。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，認真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，抓住重點，加強協(xié)作，搞好配套，精心組織，扎實工作，密切注意并及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項改革任務(wù)的順利完成。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九四年六月八日
1994年經(jīng)濟體制改革實施要點
（1994年4月26日 國家經(jīng)濟體制改革委員會）
根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱 《決定》）和國務(wù)院關(guān)于財稅、金融、外貿(mào)、外匯體制等項改革的部署，1994年經(jīng)濟體制改革的重點：一是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑；二是加快財稅、金融、外貿(mào)、外匯體制改革。圍繞這兩個重點，配套推進其他方面的改革。
一、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑
1． 繼續(xù)抓好轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制工作，增強國有企業(yè)的活力。一是繼續(xù)貫徹《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，把企業(yè)的各項權(quán)利和責任真正落到實處。認真貫徹《中華人民共和國公司法》（以下簡稱 《公司法》），抓好配套法規(guī)建設(shè)。二是加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)保值增值。嚴格禁止將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售，甚至無償分配給個人。按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式與途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制。四是有步驟、有重點地進行清產(chǎn)核資，評估資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量。五是繼續(xù)貫徹《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》，加快向科學的、符合國際慣例的企業(yè)財務(wù)會計制度過渡。六是認真研究并有重點地妥善解決國有企業(yè)的歷史包袱，探索解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、債務(wù)負擔沉重、職工社會保險費積累不足、企業(yè)辦社會、富余人員過多等問題的具體辦法，為國有企業(yè)參與市場平等競爭創(chuàng)造必要條件。
2． 國家將組織一批國有大中型企業(yè)，按照 《公司法》的要求進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，逐步推進。
3． 新組建公司要嚴格按 《公司法》規(guī)定進行。現(xiàn)有公司不具備 《公司法》規(guī)定條件的，要按照有關(guān)規(guī)定依法規(guī)范。
新組建公司不是簡單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機制。要通過試點，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司。
二、深化財稅、金融等管理體制改革，初步確立新型宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)構(gòu)架
4． 要按照《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕85號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知》（國發(fā)〔1993〕90號）、《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1993〕91號）的原則和具體要求，深化財稅、金融體制改革，初步確立新型宏觀調(diào)控體系的基礎(chǔ)構(gòu)架。
5． 根據(jù) 《決定》要求，深化投資體制改革，逐步建立法人投資和銀行信貸的風險責任，研究把競爭性項目推向市場的途徑和辦法。繼續(xù)進行計劃體制改革，進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能。計劃工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點放到中長期計劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的運用。
深化投融資體制改革，建立科學和嚴格的投融資決策責任制。努力辦好國家開發(fā)銀行，建立長期穩(wěn)定的資金來源，籌集和引導社會資金用于國家重點建設(shè)，并且加強國家對固定資產(chǎn)投資的總量控制。
三、適時推進價格改革，繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育生產(chǎn)要素市場，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
6． 在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，適時推進價格改革，進一步完善市場價格形成機制。逐步放開競爭性產(chǎn)品價格，合理調(diào)整政府定價產(chǎn)品和服務(wù)的價格，搞好生產(chǎn)資料價格并軌。價格改革要充分考慮國家、企業(yè)和群眾的承受能力，要切實加強對居民基本生活必需品和服務(wù)價格的監(jiān)審，規(guī)范價格行為，控制居民基本生活必需品和服務(wù)項目的價格上漲幅度，保障人民生活安定。
7． 繼續(xù)深化商品流通體制改革，促進國內(nèi)市場的統(tǒng)一和開放。對大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場，要完善市場的信息、服務(wù)功能和市場規(guī)則，健全市場秩序，加強市場管理，規(guī)范交易手段，提高交易效率。對期貨市場的試點，要加強宏觀管理，實行統(tǒng)一指導和監(jiān)管；未經(jīng)批準，不得擅自設(shè)立期貨交易所（中心）；加快期貨交易立法步伐。
繼續(xù)改革物資訂貨會制度，探索國家訂貨和遠期合同制度，逐步取代指令性計劃分配辦法，進一步理順生產(chǎn)資料的流通渠道。
盡快建立中央和地方的糧、棉、油、肉、糖儲備制度，進一步完善儲備管理、使用辦法。盡快建立糧食和副食品風險基金，保證各項基金及時、足額到位。建立農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)控體系，強化農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧棉收購價格既要能夠調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要考慮整個市場物價的穩(wěn)定，以加強國家對糧食的宏觀調(diào)控和防止市場糧價出現(xiàn)大的波動為重點，進一步改革糧食購銷體制。
8． 進一步改革勞動制度，穩(wěn)步發(fā)展勞動力市場。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式的調(diào)整，改革勞動就業(yè)和用工制度，著重創(chuàng)造用人單位與勞動者雙向選擇和勞動力合理流動的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓，發(fā)展多種就業(yè)形式，加強區(qū)域勞務(wù)合作和相應(yīng)的管理服務(wù)，積極引導農(nóng)村勞動力有序流動。
9． 推進土地使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展城市房地產(chǎn)市場。國家壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場，加強土地二級市場的管理。商業(yè)性建設(shè)用地的土地使用權(quán)要實行有償有限期出讓、轉(zhuǎn)讓，一般要采用公開招標、拍賣的方式。堅決清理取締土地隱形市場。要切實保護耕地，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，繼續(xù)做好農(nóng)村土地使用制度改革的試點工作。
10． 推進科技體制改革，發(fā)展技術(shù)市場。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加強基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)機構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)營活動要逐步進入市場，促進科技經(jīng)濟一體化。要規(guī)范技術(shù)市場規(guī)則和秩序，推進科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換和人才分流。創(chuàng)造條件，促進技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。
四、深化社會保障制度和住房制度的改革
11． 社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展以及各方面的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民的不同情況，逐步建立多層次的社會保障體系。配合企業(yè)改革，進行城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度改革，積極探索社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的具體途徑。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員隊伍，健全醫(yī)療預防保健網(wǎng)。
12． 根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步改革城鎮(zhèn)住房制度，促進住房社會化、商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。要搞好住房制度改革政策的有機銜接。嚴格貫徹國務(wù)院確定的定價原則，堅決制止低價售房。對突擊低價售房和在售房中以權(quán)謀私、違反政策者要嚴肅查處。公房租金支出占城鎮(zhèn)職工家庭收入比重應(yīng)逐步達到一定比例，提高租金要選擇經(jīng)濟平穩(wěn)的時機出臺。促進住房建設(shè)，通過土地、稅費、信貸等方面的支持，發(fā)展經(jīng)濟適用住房，推進集資、合作建房。有步驟地推行住房公積金制度，加強住房公積金管理和制度建設(shè)。
五、轉(zhuǎn)變政府職能，加強經(jīng)濟法制建設(shè)，積極培育中介組織
13． 今年要基本完成省級政府機構(gòu)改革，并在部分市縣級政府進行機構(gòu)改革。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，堅持政企分開，把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的職能切實交給企業(yè)。抓緊實施國家公務(wù)員制度方案，在中央政府、大部分省級政府及計劃單列市政府機構(gòu)中盡快建立起國家公務(wù)員制度。
14． 高度重視法制建設(shè)，改革決策與立法決策緊密結(jié)合。按照《國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）要求，切實搞好政府法制工作。要繼續(xù)完善現(xiàn)有經(jīng)濟法規(guī)，對目前尚不具備制定法律條件的，可先制定行政法規(guī)，保障社會主義市場經(jīng)濟沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道健康發(fā)展。
15． 有計劃、有步驟地發(fā)展市場中介組織。當前要著重發(fā)展和完善會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構(gòu)，計量和質(zhì)量檢驗認證機構(gòu)，信息咨詢機構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)等市場中介組織。市場中介組織要依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自我協(xié)調(diào)、自我保護和自我約束的自律性運行機制。各種中介組織要接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，對其行為后果，要承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任。
六、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
16． 穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟實體，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化、社會化。通過多樣化服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與市場緊密聯(lián)系起來。在國家的宏觀調(diào)控和管理下，逐步放活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來。
17． 進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制，進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革的探索。按照國家產(chǎn)業(yè)政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行分類指導，加強規(guī)劃、積極推行、正確引導、不斷完善、逐步規(guī)范，在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對股份合作制要積極扶持，正確引導，對有利于發(fā)展經(jīng)濟的股份制試點，也要給予支持。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護和勞動保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度。合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
18． 圍繞解決“買難賣難”、剩余勞動力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)民收入等重點問題，進一步加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，并加強配套的信息、倉儲、運輸、加工、保鮮等設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平和運行效率。
19． 建立健全政府對農(nóng)業(yè)的支持、保障、調(diào)控和服務(wù)體系，強化支持和保護農(nóng)業(yè)的調(diào)控手段。各級政府要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，并通過運用財政、稅收、價格、信貸、保險等手段，鼓勵和引導社會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民把更多的資金投向農(nóng)業(yè)。
七、進一步擴大對外開放
20． 在繼續(xù)搞好現(xiàn)有開放地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步擴大對外開放要向產(chǎn)業(yè)傾斜，促使國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)得以更快的發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向更高層次發(fā)展；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并與老城市、老企業(yè)的改造相結(jié)合，避免盲目發(fā)展。
21． 深化對外貿(mào)易體制改革，搞好外匯管理體制改革工作。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》（國發(fā)〔1994〕4號）要求，完善外貿(mào)宏觀管理，轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，完善外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，保持外貿(mào)政策的統(tǒng)一性。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步改革外匯管理體制的通知》（國發(fā)〔1993〕89號）要求，搞好外匯管理體制改革工作。
22． 認真做好資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的引進工作。利用外資工作，要加強國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導，并逐步從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向提供良好的投資環(huán)境。擴大利用外資的規(guī)模和領(lǐng)域，鼓勵外商直接投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)；按照國家有關(guān)規(guī)定，搞好利用外資對國有大中型企業(yè)進行技術(shù)改造的工作；鼓勵大型跨國公司來華投資。
八、進一步抓好綜合配套改革試點工作
23． 進一步抓好市縣綜合配套改革試點工作，為全國經(jīng)濟體制改革工作和建立社會主義市場經(jīng)濟體制探索經(jīng)驗。各試點市縣要根據(jù) 《決定》精神和國家的具體部署，制定符合本地實際情況并具有可操作性的綜合配套改革實施方案，把深化改革與本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大對外開放很好地結(jié)合起來。綜合配套改革試點縣，要在推進農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，培育農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快縣級機構(gòu)改革，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面，創(chuàng)造好的經(jīng)驗。綜合試點市縣還要在建立社會保障體系，深化科教文體制改革，建立健全民主法制，抓好精神文明建設(shè)，發(fā)展各項社會事業(yè)方面成為模范和表率。
24． 按照市場經(jīng)濟的原則，結(jié)合貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，搞好民族地區(qū)經(jīng)濟體制改革工作。要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，圍繞經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中存在的重點問題，制訂切實可行的綜合配套改革措施。從發(fā)展和解決溫飽問題入手，促進資源的有效開發(fā)和利用，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
25． 今年經(jīng)濟體制改革的步子大，任務(wù)重，要認真貫徹執(zhí)行 《決定》，統(tǒng)一認識，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制訂切實可行的具體實施方案，把各項改革措施真正落到實處。要防止政出多門、各行其是、一哄而起。
