發(fā)文機關國務院三峽工程建設委員會
發(fā)文日期2004年03月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國三峽委發(fā)辦字〔2004〕13號
施行日期2004年03月22日
效力級別國務院規(guī)范性文件
湖北省、重慶市人民政府：
三峽工程移民自1993年正式實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國人民的大力支持下，在庫區(qū)各級政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設等方面取得了顯著成績。但移民搬遷后，由于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，面臨著許多新問題。如農(nóng)村生產(chǎn)安置條件亟待改善；庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，就業(yè)壓力大；移民群眾生產(chǎn)技能差；部分移民中的弱勢群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標的實現(xiàn)，加強三峽工程移民后期扶持工作（以下簡稱移民后期扶持工作）十分必要，根據(jù) 《長江三峽工程建設移民條例》及 《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就移民后期扶持工作提出如下意見。
一、 提高認識，高度重視移民后期扶持工作
移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實施開發(fā)性移民方針的具體實踐，是增強移民群眾自力更生能力，提高移民安置質(zhì)量，保證移民穩(wěn)定致富的有效措施。庫區(qū)各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以提高移民生產(chǎn)、生活水平和增強移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合素質(zhì)為核心，以增加移民收入、改善移民生活質(zhì)量為重點，開展移民后期扶持工作。要堅持實行開發(fā)性后期扶持方針，以市場為導向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)門路，使移民盡快達到當?shù)仄骄钏?，促進庫區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
二、 加強領導，切實履行移民后期扶持工作職責
按照三峽移民工作“統(tǒng)一領導，分?。ㄖ陛犑校┴撠?，以縣為基礎”的管理體制。三峽建委辦公室、財政部等國家有關部門要做好移民后期扶持工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對移民后期扶持工作負總責，負責組織移民管理等有關部門編制《三峽工程移民后期扶持規(guī)劃》，并予以審核批準，切實將后期扶持資金落實到項目；各區(qū)縣人民政府依據(jù)批準的后期扶持規(guī)劃，組織實施三峽移民后期扶持項目。
庫區(qū)各級政府要切實加強對移民后期扶持工作的領導，建立領導責任制，明確責任人，落實專門機構(gòu)或部門負責日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對移民后期扶持工作的力度；要落實有關移民后期扶持的政策和制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證移民后期扶持工作的規(guī)范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時研究、解決遇到的困難和問題，積極推動移民后期扶持工作順利開展。
三、 因地制宜，實事求是地制定移民后期扶持規(guī)劃
編制移民后期扶持規(guī)劃是合理使用資金，把有限的資金落實到對移民的生活救助和生產(chǎn)扶持項目上，充分發(fā)揮資金使用效益的重要保證，是監(jiān)督檢查三峽移民后期扶持工作實施的依據(jù)。
編制移民后期扶持規(guī)劃，要堅持以三峽庫區(qū)移民后期扶持基金為基礎，結(jié)合國家及當?shù)卣畬θ龒{庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的其他扶持資金統(tǒng)籌使用的原則；堅持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅持以扶持庫區(qū)農(nóng)村移民改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段、開發(fā)生產(chǎn)項目、發(fā)展移民家庭經(jīng)濟、移民技能培訓為重點，確保移民戶受益的原則；堅持實行項目管理、分階段規(guī)劃、按年度實施、科學決策的原則；堅持注重生產(chǎn)開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。
移民后期扶持規(guī)劃的主要內(nèi)容：
農(nóng)村移民的后期扶持重點：一是農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項目。重點是扶持發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運銷業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)項目及農(nóng)業(yè)科技推廣項目。二是農(nóng)村移民基礎設施及公益項目。扶持重點是人畜飲水、農(nóng)田水利、庫周道路(機耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭)、生活用電及公益性項目。三是移民技能培訓、勞務輸出及技術(shù)服務項目。主要是通過各類職業(yè)技術(shù)學校和各種不同類型的短期培訓，使移民掌握一定的適用技術(shù)；有計劃地組織勞務輸出；有針對性地、科學合理地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。
城鎮(zhèn)移民的后期扶持重點是城鎮(zhèn)新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經(jīng)營項目。著重培訓他們掌握一技之長，增加就業(yè)能力，扶持創(chuàng)業(yè)的條件和手段。
移民特困戶的扶持：對那些暫時尚未落實生產(chǎn)安置，而生活發(fā)生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)。
移民后期扶持規(guī)劃的主要目標是：后靠安置農(nóng)村移民生產(chǎn)安置落實，人均純收入達到或超過搬遷前的水平；進一步改善農(nóng)村移民的水、電、路等基礎設施條件；通過技術(shù)培訓，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù)；特困戶有基本生活保障；城鎮(zhèn)移民生產(chǎn)安置落實，生活達到或超過搬遷前的水平。
《三峽移民后期扶持的規(guī)劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。
四、 采取綜合措施，合理有效地統(tǒng)籌使用各專項資金
根據(jù) 《長江三峽工程建設移民條例》及國家有關規(guī)定，移民后期扶持措施，主要是國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分、國家安排的基本農(nóng)田及水利專項資金、社會各方面的對口支援資金，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應包括用于庫區(qū)的退耕還林、以工代賑、扶貧及國債資金等。
庫區(qū)各級政府要在國家和地方各專項資金管理程序不變的基礎上，按照國務院三峽工程建設工作會議關于后期扶持工作“統(tǒng)籌規(guī)劃，落實資金，突出重點，形成合力”的要求，合理統(tǒng)籌使用這些資金，形成資金合力。
三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點用于三峽庫區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境保護，保護三峽水庫的生態(tài)安全，改善移民生產(chǎn)條件，促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)安排好水利專項資金，切實用于三峽庫區(qū)農(nóng)田水利設施建設，不得用于庫區(qū)以外的項目；要切實將返還后的耕地占用稅用于農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置補助，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，利用財政轉(zhuǎn)移支付、國債和扶貧等資金，加強對移民安置區(qū)的人蓄飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等小型工程以及農(nóng)村扶貧工程的建設。
要繼續(xù)做好對口支援三峽移民工作，引導企業(yè)在市場機制調(diào)節(jié)下進行互惠互利的經(jīng)濟項目合作，為三峽庫區(qū)發(fā)展增加活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要繼續(xù)加強移民群眾自力更生、自強自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵移民個人投資、投勞，以主人翁的精神建設文明富裕家園。
五、 加強管理，確保移民后期扶持項目的最佳效益
按照 《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國家和地方其他專項資金的有關規(guī)定，移民后期扶持資金實行項目管理。確定移民后期扶持項目，要保證移民享受項目收益，并充分考慮項目的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。對于一定規(guī)模的生產(chǎn)開發(fā)和公益性項目的實施，要堅持實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；對于后期扶持基金與其它資金結(jié)合使用的項目，要明確責任和產(chǎn)權(quán)；要加強項目的全過程監(jiān)督管理，以確保后期扶持項目的最佳效益。
要切實加強移民后期扶持項目的資金管理，及時將資金按年度計劃落實到項目使用單位。年度項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得自行調(diào)整具體項目。如因特殊情況確需調(diào)整時，應報原審批單位批準后方能實施。
要嚴格后期扶持項目檔案的管理，建立后期扶持項目統(tǒng)計制度，定期向上級移民主管部門報送后期扶持項目統(tǒng)計報表，加強對后期扶持項目開發(fā)建成后的竣工驗收，并建立后期扶持效果的監(jiān)測評價制度。監(jiān)測評價指標體系及方法另行制定。
六、 做好配套服務，積極引導和扶持移民就業(yè)
湖北省、重慶市要領導組織、協(xié)調(diào)指導、督促檢查基層各級政府做好技術(shù)服務的組織工作，做好移民開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)項目論證，加強生產(chǎn)技術(shù)服務，切實解決生產(chǎn)開發(fā)中的實際問題；推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)，大力引進優(yōu)良品種；建立與移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應的服務體系，開拓市場，搞好產(chǎn)品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場為導向，組織移民技能和實用技術(shù)培訓，提高移民的就業(yè)能力。大力幫助移民進城務工。
庫區(qū)各級政府要采取有效措施，廣開就業(yè)門路，解決勞動力出路問題和增加移民收入，積極引導和扶持移民就業(yè)。
七、 加強監(jiān)管工作，建立和完善移民后期扶持監(jiān)督體系
移民后期扶持工作實行全過程監(jiān)測、評價和監(jiān)督制度。各級財政、審計、監(jiān)察和移民等有關部門要加強對后期扶持項目實施的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀依法查處。
接收安置三峽庫區(qū)外遷移民的省市，參照本意見，結(jié)合本省市實際，做好外遷移民后期扶持工作。
