發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2023年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任?鄭柵潔
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。
今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議決議要求，落實全國人大財經(jīng)委的審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，疫情防控取得重大決定性勝利，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，服務業(yè)較快增長，新動能加快壯大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全保障能力加強，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善，為實現(xiàn)全年目標打下了良好基礎。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%、增速比一季度加快1個百分點。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，社會消費品零售總額同比增長7.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長3.4%，以人民幣計價貨物進出口額同比增長0.4%，居民消費價格同比上漲0.5%，7月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%、比去年同期下降0.1個百分點，外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上，主要指標處在合理區(qū)間。
今年以來經(jīng)濟運行主要情況和亮點，有9個方面。
（一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。本屆政府成立以來，全力貫徹落實黨中央決策部署，有序推出“三個一批”，即延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策、研究出臺一批針對性強的新舉措、積極謀劃一批儲備政策，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，形成了共促高質(zhì)量發(fā)展合力。宏觀政策實施力度加大。全面梳理現(xiàn)行稅費優(yōu)惠、金融支持、能源資源保供等措施，及早明確延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免、支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展等一批到期優(yōu)惠政策。在加快發(fā)展先進制造業(yè)集群、推進充電基礎設施建設、推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展、建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境、推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構、支持科技型企業(yè)融資、促進家居消費等方面，推出一批務實管用的政策措施。針對二季度經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，圍繞加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴大有效需求、做強做優(yōu)實體經(jīng)濟、防范化解重點領域風險等四個方面，及時謀劃實施一批推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的政策措施。財政貨幣政策精準發(fā)力。用足用好地方政府專項債券，前7個月，累計發(fā)行用于項目建設的新增地方政府專項債券2.36萬億元。加快財政支出進度，用好財政資金直達機制，前7個月，全國一般公共預算支出增長3.3%，民生和基層“三?！钡戎攸c領域支出得到較好保障。前7個月全國一般公共預算收入增長11.5%。貨幣信貸較快增長，7月末廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量同比分別增長10.7%和8.9%。前7個月人民幣貸款增加16.08萬億元，同比多增1.67萬億元，普惠型小微企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款保持較高增速。增加支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元。積極引導貸款市場報價利率（LPR）等下行，綜合融資成本穩(wěn)中有降，前7個月企業(yè)貸款利率為3.94%，同比下降0.35個百分點。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，加快處置不良資產(chǎn)，嚴厲打擊金融違法犯罪行為。政策統(tǒng)籌和預期管理進一步強化。建立部門與民營企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，高效開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估。加強國家戰(zhàn)略、宏觀政策、經(jīng)濟形勢等宣傳解讀，及時回應社會熱點關切，努力穩(wěn)定市場預期。
（二）積極擴消費促投資，內(nèi)需拉動作用明顯增強。按照全國“兩會”關于著力擴大國內(nèi)需求的安排部署，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，服務消費快速回升，新能源汽車銷售增勢強勁，重大工程項目有序?qū)嵤A設施、制造業(yè)投資較快增長，上半年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到110.8%，比去年同期提高59.4個百分點，其中最終消費貢獻率達到77.2%，提高46.4個百分點。消費較快恢復。開展“2023消費提振年”系列活動。支持文化、旅游等市場恢復發(fā)展，上半年全國居民人均服務性消費支出同比增長12.7%。大力推動新能源汽車下鄉(xiāng)，前7個月新能源汽車銷量增長41.7%。體育娛樂產(chǎn)品、服裝、日用品等商品銷售較快增長，前7個月商品零售額增長5.9%。投資保持增長。扎實推進重大工程項目建設，中央預算內(nèi)投資基本下達完畢，推動地方政府專項債券發(fā)行使用，持續(xù)加強用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障。前7個月基礎設施、制造業(yè)投資分別增長6.8%、5.7%，其中水利管理、裝備制造、高技術制造業(yè)等領域投資增長較快。加強社會資本投融資合作對接和項目推介，吸引民間資本參與國家重大項目，推動制造業(yè)民營企業(yè)技術改造和設備更新。
（三）著力支持實體經(jīng)濟，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。按照全國“兩會”關于加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安排部署，積極應對黃淮海地區(qū)小麥“爛場雨”，夏收糧油再獲豐收，做好重點行業(yè)穩(wěn)增長工作，制造業(yè)增速有所加快，大力推動服務業(yè)恢復發(fā)展，接觸型聚集型服務業(yè)明顯回升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。夏糧總產(chǎn)量2922.6億斤，糧食收購進展順利。秋糧播種面積穩(wěn)中有增，水稻、玉米、大豆等作物長勢正常。深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程，大豆、油料播種面積明顯增加。適當提高早秈稻最低收購價，明確2023—2025年新疆棉花目標價格維持不變。積極穩(wěn)妥做好化肥保供穩(wěn)價，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼100億元。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復。前7個月規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長4.2%，其中電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)分別增長15.1%、12%。工業(yè)用電量、全社會貨運量分別增長4.8%、6.9%。服務業(yè)較快增長。上半年服務業(yè)增加值同比增長6.4%，比一季度加快1個百分點。其中，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別增長15.5%、6.6%。現(xiàn)代服務業(yè)平穩(wěn)恢復，信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)分別增長12.9%、10.1%。
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高水平科技自立自強成效明顯。按照全國“兩會”關于強化高水平科技自立自強的安排部署，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，關鍵設備、材料、零部件國產(chǎn)化攻關取得重要進展，新能源汽車、光伏、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構在調(diào)整，新舊動能轉(zhuǎn)換在加快。科技創(chuàng)新體系持續(xù)完善。完成第二批國家實驗室掛牌組建，新建一批重大科技基礎設施，重組醫(yī)藥、能源、工程等領域全國重點實驗室。加快制定支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化院士制度改革，深入實施科技人才評價改革試點和減負行動。關鍵核心技術攻關取得積極進展。健全新型舉國體制，構建攻關任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織運行機制。加快實施科技創(chuàng)新2030—重大項目，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快推進新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前7個月新能源汽車、太陽能電池等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長33.2%、56.3%。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，C919大型客機圓滿完成商業(yè)首航、正式投入商業(yè)運營，國產(chǎn)首艘大型郵輪順利出塢。
（五）堅定不移深化改革擴大開放，發(fā)展活力穩(wěn)步釋放。按照全國“兩會”關于深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、推進高水平對外開放的安排部署，新一階段改革任務全面展開，國務院機構改革深入推進，全國統(tǒng)一大市場建設加快推進，以元首外交為引領，多雙邊經(jīng)貿(mào)務實合作亮點紛呈，新優(yōu)勢產(chǎn)品出口較快增長，共建“一帶一路”取得新成果。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。制定出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，制定國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年），印發(fā)實施浦東新區(qū)、廈門綜合改革試點實施方案。在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放。資本市場改革穩(wěn)步推進，股票發(fā)行注冊制改革全面落地，前7個月共有210家企業(yè)首次公開發(fā)行（IPO）上市、融資2479億元。制定實施建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定，制定不當市場干預行為防范事項清單。前7個月，新設經(jīng)營主體1910.2萬戶，其中企業(yè)579.1萬戶，同比分別增長12%和15.6%。外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。深入推進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構，成功舉辦春季廣交會、消博會、中國—中東歐國家博覽會，開展促進貿(mào)易便利化專項行動，前7個月貨物出口同比增長1.5%，其中電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池“新三樣”出口合計增長52.4%。知識密集型服務貿(mào)易較快增長，旅行服務貿(mào)易明顯恢復，上半年服務進出口同比增長8.5%。推動外資標志性項目落地實施，舉辦國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動和“投資中國年”招商引資系列活動，實際使用外資規(guī)模基本穩(wěn)定。進一步加強境外投資審查和監(jiān)管，境外投資有序發(fā)展。共建“一帶一路”持續(xù)推進。鞏固拓展與重點共建國家和國際組織的務實合作，進一步強化風險防控，前7個月與“一帶一路”沿線國家進出口增長7.4%，中歐班列開行量、貨物發(fā)送量分別增長13%、27%。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作務實開展。成功舉辦中國—中亞峰會。扎實做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施各項工作。實質(zhì)性完成和推進若干自由貿(mào)易協(xié)定談判或升級。積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革。
（六）統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進一步優(yōu)化。按照全國“兩會”關于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的安排部署，區(qū)域發(fā)展各項機制進一步完善，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實力度加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設加快推進。區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化。雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，印發(fā)實施支持高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)的政策措施。穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程。橫琴、前海、南沙等粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺加快建設，“港車北上”政策發(fā)布實施。長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。推動黃河流域各類公園規(guī)范建設和糾正整改。支持西藏、新疆等民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進廣西、云南等沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建立產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移機制。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)推進，多個城市出臺促進就業(yè)居住穩(wěn)定的外來人口落戶政策。推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設初見成效。統(tǒng)籌利用各類政策和資金支持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。鄉(xiāng)村振興全面推進。積極開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，進一步完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化以工代賑、消費幫扶措施落實。扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，推進村莊規(guī)劃編制，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。加強設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等重點項目建設。
（七）扎實推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新進展。按照全國“兩會”關于推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的安排部署，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，扎實推進水土流失、荒漠化防治，加強環(huán)境基礎設施建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)加強。積極維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，全面加強節(jié)水管理。深入推進大氣污染防治，持續(xù)開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，排查整治入河入海排污口，強化土壤和地下水污染源頭防控與管控修復。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。實施環(huán)境基礎設施建設水平提升行動。加強塑料污染全鏈條防治。上半年，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.8%、同比上升2.1個百分點。碳達峰碳中和有序推進。落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，進一步增強能源消費總量管理彈性。加快規(guī)劃建設新型能源體系。全面推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯(lián)動”。持續(xù)更新完善重點行業(yè)和重要產(chǎn)品設備能效標準。修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法。上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.4%。
（八）加強經(jīng)濟安全保障能力建設，安全發(fā)展基礎不斷夯實。按照全國“兩會”關于夯實國家安全和社會穩(wěn)定基礎的安排部署，堅持底線思維，糧食等民生商品量足價穩(wěn)，能源礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品保障有力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗沖擊能力持續(xù)增強。糧食安全保障力度加大。出臺實施省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。新增國產(chǎn)大豆收儲計劃，積極組織企業(yè)做好玉米等進口工作。督促各地落實“菜籃子”市長負責制，強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，開展凍豬肉收儲，糧油、蔬菜等民生商品價格總體平穩(wěn)。能源供應保持穩(wěn)定。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，一批重點油氣產(chǎn)能項目開工建設，前7個月原油、天然氣產(chǎn)量分別增長1.9%、5.7%。煤炭先進產(chǎn)能有序釋放，產(chǎn)量增長3.6%，7月末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.99億噸、處于歷史較高水平。加強迎峰度夏電力供應保障，持續(xù)開展電力供需形勢監(jiān)測研判，加快重點電源電網(wǎng)項目建設進度，大力提升和穩(wěn)定機組出力，加大跨省跨區(qū)電力調(diào)配力度，進一步強化電力需求側(cè)管理。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級物流示范園區(qū)建設扎實推進，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系框架基本形成。
（九）切實強化民生保障，人民生活水平持續(xù)提高。按照全國“兩會”關于實施更多惠民生暖民心舉措的安排部署，著力解決人民群眾急難愁盼問題，失業(yè)率總體穩(wěn)中有降，主體人群就業(yè)得到有力保障，農(nóng)村居民收入較快增長，住房保障工作扎實推進，民生福祉持續(xù)增進。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，幫扶農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等勞動者就業(yè)，7月份外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力失業(yè)率為4.8%，比上年同期下降0.3個百分點。居民收入穩(wěn)步提高。7個省份上調(diào)最低工資標準。上半年居民人均可支配收入實際增長5.8%，比一季度提高2個百分點，其中農(nóng)村居民實際增長7.2%，提高2.4個百分點。住房保障得到強化。持續(xù)抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。指導各地因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持剛性和改善性住房需求，已有28個省份開展“帶押過戶”。保障性住房建設和城市更新行動穩(wěn)步推進，上半年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個、涉及742萬戶。公共服務和社會保障水平進一步提高?？茖W精準落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，全力守護好人民群眾生命安全和身體健康。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，支持居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動家政服務進社區(qū)。持續(xù)推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，退休人員基本養(yǎng)老金水平上調(diào)3.8%。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍進一步擴大。同時，扎實推進安全生產(chǎn)和防災減災工作，突出抓好安全風險源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預警、工程治理，部署開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，持續(xù)實施自然災害防治重點工程，高效開展北方地區(qū)特大暴雨洪澇災害應急響應。
總的來看，全國“兩會”確定的重點任務今年以來完成情況良好，鞏固拓展抗疫成果、擴大國內(nèi)需求、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放、綠色低碳發(fā)展等工作取得積極進展，重點領域風險得到有效防控?！笆奈濉币?guī)劃綱要確定的102項重大工程和年度計劃確定的重大工程項目加快推進。計劃執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等主要指標符合預期，居民收入、基本養(yǎng)老保險、糧食能源生產(chǎn)、市場銷售等相關指標進展順利，能耗強度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
總的看，今年以來，在國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化對我不利影響加大等情況下，我們堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，著力辦好自己的事，科學精準實施宏觀調(diào)控，堅定不移擴大內(nèi)需，加大對經(jīng)濟恢復發(fā)展的必要支持力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，努力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，經(jīng)濟呈現(xiàn)出回升向好的發(fā)展勢頭，一季度實現(xiàn)良好開局，二季度延續(xù)恢復態(tài)勢，經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中保持領先，展現(xiàn)出我國巨大的發(fā)展韌性和潛力。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領航掌舵的結(jié)果，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂、凝心聚力的結(jié)果，是各地區(qū)各部門銳意進取、真抓實干的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)奮進、頑強拼搏的結(jié)果。事實充分證明，黨中央關于經(jīng)濟態(tài)勢的判斷是完全正確的，采取的措施是有力有效的。成績來之不易，需要倍加珍惜。
當前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復性的，增長的內(nèi)生動力還不強，發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，經(jīng)濟運行持續(xù)回升的基礎仍不穩(wěn)固。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。從國際看，外部環(huán)境更為復雜嚴峻。從國內(nèi)看，國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，部分重點領域風險隱患有所積聚，民生保障和改善難度加大。
在清醒認識上述困難挑戰(zhàn)的同時，更要看到，我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，新發(fā)展格局正在加快構建，高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進，經(jīng)濟發(fā)展仍具有良好支撐和有利條件，我們有信心有條件有能力推動經(jīng)濟結(jié)構持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
下半年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的二十大精神，以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”安排部署，根據(jù)第十四屆全國人大常委會第五次會議要求和全國人大常委會審議意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，全面深化改革開放，深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
下一步，將重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）加大宏觀政策調(diào)控力度。精準有力實施宏觀調(diào)控，強化各類政策協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，加快地方政府專項債券發(fā)行和資金使用，督促地方用好中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，發(fā)揮總量和結(jié)構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步活躍資本市場。強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估。健全政府與民營企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，做好預期引導，提振市場發(fā)展信心。
（二）積極擴大國內(nèi)需求。發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用，提振大宗消費，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來。實施好促進汽車、家居、電子產(chǎn)品消費的政策舉措，推動體育休閑、文化旅游等服務消費，深化國際消費中心城市建設。更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。調(diào)動民間投資積極性，出臺實施有針對性的激勵民間投資政策，抓好抓實促進民間投資工作。完善推進有效投資長效工作機制，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目。
（三）大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。推進高水平科技自立自強，強化創(chuàng)新能力建設。加快用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，全面加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新動能。促進人工智能安全發(fā)展。推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈。
（四）持續(xù)深化改革開放。堅持“兩個毫不動搖”，進一步完善市場準入負面清單制度。深入實施新一輪國企改革深化提升行動，切實提高國有企業(yè)核心競爭力。切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決拖欠企業(yè)賬款問題，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構，支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌，大力發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，更大力度吸引和利用外資。支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放先行先試。增加國際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通。扎實推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。
（五）全面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。高度重視糧食安全，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，積極做好作物田間管理，努力奪取秋糧豐收。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加強耕地保護和質(zhì)量提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化東西部勞務協(xié)作，扎實推進消費幫扶，推動各類幫扶資源向重點幫扶縣傾斜。因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（六）深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。激發(fā)地方發(fā)展活力，鼓勵地方競相發(fā)展、加快發(fā)展，創(chuàng)造性開展工作。因地制宜推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大區(qū)域重大戰(zhàn)略實施力度，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設，促進長三角一體化發(fā)展，加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
（七）扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管，完善生態(tài)保護補償制度。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。
（八）切實防范化解重點領域風險。加強風險預警和妥善處置，適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，因城施策用好政策工具箱，優(yōu)化供地結(jié)構，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增加保障性住房供給，支持地方政府和企業(yè)加大保障性租賃住房建設。積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造。有效防范化解地方債務風險，落實好一攬子化債方案。穩(wěn)妥處置金融領域風險，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險。強化能源資源安全保障能力建設，加強迎峰度夏期間跨區(qū)跨省電力輸送和余缺互濟。
（九）加大民生保障力度。強化落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力促進青年等重點群體就業(yè)，持續(xù)做好就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)幫扶。持續(xù)促進居民增收，擴大中等收入群體，鼓勵地方合理提高最低工資標準，加大困難群眾社會救助兜底保障力度。提高公共服務和社會保障水平，解決好群眾急難愁盼問題。繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展安全生產(chǎn)風險隱患排查整治，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。全力做好洪澇等災害防范和搶險救援工作，切實做好災后恢復重建工作。
做好下半年經(jīng)濟工作，任務艱巨，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督指導，牢固樹立正確政績觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任感，擔當作為、求真務實，大興調(diào)查研究，提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，扎實推動黨中央決策部署和各項重點工作落地見效，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
