發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2012年04月05日
時效性現行有效
發(fā)文字號法〔2012〕97號
施行日期2012年04月05日
效力級別司法解釋
（2012年4月5日 法[2012]97號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2012]4號，以下簡稱《規(guī)定》)已由最高人民法院審判委員會第1543次會議討論通過，于2012年4月10日起施行。為準確把握和正確適用《規(guī)定》，現就有關問題通知如下：
一、 充分認識制定實施《規(guī)定》的重要意義
制定實施《規(guī)定》是人民法院服務大局、回應社會關切的需要。房屋征收與補償事關社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經濟社會協(xié)調發(fā)展，黨中央、國務院高度重視?！吨腥A人民共和國行政強制法》(以下稱《行政強制法》)、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下稱《條例》)頒布實施以來，有關市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定(以下稱征收補償決定)以及新舊規(guī)定銜接等問題成為社會關注焦點。人民法院審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問題，需要統(tǒng)一法律、法規(guī)適用標準，明確具體工作規(guī)范。《規(guī)定》是對相關法律、法規(guī)規(guī)定精神的進一步細化和落實。
制定實施《規(guī)定》是解決現實工作難題、保障合法權益與實現公共利益的需要。近年來，一些地方因強制拆遷引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生，為此，國務院下大力氣進行專項整治，我院也下發(fā)緊急通知并開展專項檢查，取得了明顯成效?！兑?guī)定》從案件受理、審查和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，規(guī)范相關程序和執(zhí)行主體，有利于從制度上切實保障人民群眾合法權益和公共利益的實現，理順征收與補償工作秩序，防止類似事件的發(fā)生。
制定實施《規(guī)定》是探索和改革執(zhí)行方式、創(chuàng)新和加強社會管理的需要?！稐l例》是一項重大制度創(chuàng)新，關于強制執(zhí)行方式問題《行政強制法》尚未明確規(guī)定，為人民法院的探索和改革留有空間?！兑?guī)定》充分反映了有關國家機關反復協(xié)商后形成的共識，是緊密結合中國國情，創(chuàng)新和完善執(zhí)行工作體制和工作機制的重要舉措，對推進人民法院司法改革、創(chuàng)新和加強社會管理必將發(fā)揮積極的促進作用。各級人民法院要深刻理解制定實施《規(guī)定》的重要性，在審判實踐中認真貫徹執(zhí)行。
二、 注意處理好有關問題
一是案件管轄問題?！兑?guī)定》明確了申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定的案件，以房屋所在地基層人民法院管轄為原則，旨在體現將矛盾化解在基層的處理糾紛總原則。因案件情況和各地執(zhí)法環(huán)境存在較大差異，《規(guī)定》授權高級人民法院可根據本地實際情況決定管轄法院，包括可以就相關案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也包括可以就個案管轄作出具體處理。各高級人民法院要準確、靈活地適用法律和司法解釋有關規(guī)定，科學配置中、基層人民法院的管轄權。
二是案件受理問題?！兑?guī)定》明確了申請機關提出強制執(zhí)行申請時應當提交的各項材料，其中社會穩(wěn)定風險評估材料應當依據《條例》第十二條有關規(guī)定形成(涉及被征收人數量較多的還應包括經政府常務會議討論決定方面的材料)。人民法院要認真審查申請是否符合形式要件、材料是否齊全，依照《規(guī)定》和《最高人民法院關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》(以下稱《若干解釋》)的有關規(guī)定作出相應處理。
三是審查方式和標準問題。《規(guī)定》明確了人民法院審查時可以根據需要調取相關證據、詢問當事人、組織聽證或者進行現場調查，列舉了裁定不準予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權益，被執(zhí)行人基本生活、生產經營條件沒有保障”、“明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益”以及“嚴重違反法定程序或者正當程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對性。人民法院要準確理解和把握其精神實質，堅持以人為本的正確導向，堅持程序合法性與正當性審查標準，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質不合法”現象的發(fā)生。
四是審查期限問題?！兑?guī)定》依照《行政強制法》第五十八條規(guī)定，將相關案件審查期限規(guī)定為三十日，主要考慮此類案件許多具有復雜性和敏感性，法官需要有相對充分的審查時間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準確，防止因草率裁定而損害被征收人合法權益或者使公眾產生審查程序流于形式的誤解。因特殊情況(如案情疑難復雜、需征求有關部門意見或調查取證等)需要延長審查期限的，由高級人民法院批準?；鶎尤嗣穹ㄔ簯獏⒄铡度舾山忉尅返诎耸l規(guī)定的程序，直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。
五是裁決方式問題。人民法院在相關案件受理、審查和復議程序中所作的裁定，都應當說明理由，特別要注重增強不準予執(zhí)行裁定的邏輯嚴密性和說理透徹性。上級人民法院經復議撤銷原審裁定的同時，既可以直接作出是否受理或者是否準予執(zhí)行的裁定，也可以針對原審裁定認定事實不清、證據不足等情形，裁定發(fā)回原審法院重新審查，申請機關對重新審查后的裁定可再次依法申請復議。
六是強制執(zhí)行方式問題?！兑?guī)定》明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的總原則，以體現“裁執(zhí)分離”的改革方向。人民法院在作出準予執(zhí)行的裁定時，可以同時載明由相關政府組織實施；認為自身有足夠能力實施時(個別例外情形)，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。
七是司法建議問題。人民法院作出準予執(zhí)行的裁定時，可以根據案件的實際情況，就審查中預見的與強制執(zhí)行相關的問題，書面建議申請機關依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應對預案，也可以針對政府組織實施行為提出相關建議，以保障征收與補償活動依法有序順利實施。人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對被執(zhí)行人及利害關系人認為強制執(zhí)行過程中具體行政行為違法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應當依法受理。
八是新舊規(guī)定銜接問題?！兑?guī)定》明確對行政機關依據《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條精神辦理。對行政機關就上述裁決提出的強制執(zhí)行申請，人民法院應當依照相關法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，嚴格立案、審查，認真執(zhí)行《最高人民法院關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》(法明傳[2011]327號)的具體要求，凡存在補償安置不到位或其他不宜強制執(zhí)行情形的，不得裁定準予執(zhí)行；對于裁定準予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的強制執(zhí)行方式妥善處理，以促進房屋拆遷活動依法穩(wěn)妥有序進行。
三、 認真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行
《規(guī)定》條款內容雖然不多，但是對于解決房屋征收與補償領域的突出矛盾，規(guī)范人民法院依法辦理相關案件和強制執(zhí)行活動穩(wěn)妥實施，具有重要的積極作用。各級人民法院要調整工作思路，理順工作機制，完善工作制度，加大對貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的領導和指導力度。要組織審判人員逐條學習理解、準確把握《規(guī)定》的精神和本通知的要求。必要時可以組織開展培訓宣傳活動，以增進人民群眾和行政機關的理解與支持。要大力加強調查研究，積極爭取地方黨委、政府加大對人民法院機構設置、人員配備、物質裝備建設的支持力度，切實解決相關案件數量大幅度增加后人民法院面臨的實際困難。要結合本地實際情況制定實施方案，對于《規(guī)定》貫徹執(zhí)行過程中出現的新情況新問題，要及時報告上級人民法院。
特此通知。
附件：1．裁定書樣式一(不予受理強制執(zhí)行申請用)
2．裁定書樣式二(對不服不予受理裁定的復議案件用)
3．裁定書樣式三(準予或不準予強制執(zhí)行用)
4．裁定書樣式四(對不服不準予強制執(zhí)行裁定的復議案件用)
附件1：裁定書樣式一
xxx人民法院
行政裁定書
(不予受理強制執(zhí)行申請用)
(xxx)x行非執(zhí)字第xx號
申請執(zhí)行人……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。
x x x x年x x月x x日，本院收到x x x的強制執(zhí)行申請書，申請強制執(zhí)行(x x x x) x x字第x x號房屋征收補償決定。……(概括寫明申請的事由)。
經審查，本院認為，……(不予受理的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下：
對x x x的強制執(zhí)行申請，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十五日內，向x x x人民法院(上一級人民法院全稱)申請復議。
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員x x x
附件2：裁定書樣式二
x x x人民法院
行政裁定書
(對不服不予受理裁定的復議案件用)
(x x x)x行非執(zhí)復字第x x號
申請復議人(原申請執(zhí)行人)……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。
申請復議人x x x不服x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定，向本院提出復議申請。申請復議人提出……(簡要寫明申請復議的理由和復議請求)。
經審查，本院認為，……(作出復議裁定的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下：
……[裁定結果。分三種情況：
第一，維持原裁定的，寫“駁回復議申請，維持原裁定?！?/p>
第二，認為應當受理的，寫“一、撤銷x x x人民法院 (x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、本案由x x x人民法院立案受理?！?/p>
第三，認為需要發(fā)回進一步審查的，寫“一、撤銷x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、發(fā)回x x x人民法院重新審查?！盷
本裁定送達后即發(fā)生法律效力(發(fā)回重新審查的不寫)。
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員x x x
附件3：裁定書樣式三
x x x人民法院
行政裁定書
(準予或不準予強制執(zhí)行用)
(x x x)x行非執(zhí)字第x x號
申請執(zhí)行人……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。
被執(zhí)行人……(姓名或名稱等基本情況)。
申請執(zhí)行人x x x于x x x x年x x月x x日向本院申請強制執(zhí)行(x x x x) x x字第x x號房屋征收補償決定。本院受理后，依法組成合議庭進行了審查。
……(簡述申請的事由)。
經審查，本院認為，……(準予強制執(zhí)行或不準予強制執(zhí)行的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下：
對(x x x x) x x字第x x號房屋征收補償決定，準予強制執(zhí)行(或“不準予強制執(zhí)行”；準予強制執(zhí)行的，可一并寫明“由x x x人民政府組織實施”)。
……[裁定效力。分兩種情況：
第一，準予強制執(zhí)行的，寫“本裁定送達后即發(fā)生法律效力”。
第二，不準予強制執(zhí)行的，寫“申請執(zhí)行人如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十五日內向x x x人民法院(上一級人民法院全稱)申請復議。”]
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員x x x
附件4：裁定書樣式四
x x x人民法院
行政裁定書
(對不服不準予強制執(zhí)行裁定的復議案件用)
(x x x)x行非執(zhí)復字第x x號
復議申請人(原申請執(zhí)行人)……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。
被執(zhí)行人……(姓名或名稱等基本情況)。
申請復議人x x x不服x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定，向本院提出復議申請。申請復議人提出……(簡要寫明申請復議的理由和復議請求)。
經審查，本院認為，……(作出復議裁定的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下：
……[裁定結果。分三種情況：
第一，維持原裁定的，寫“駁回復議申請，維持原裁定。”
第二，準予強制執(zhí)行的，寫“一、撤銷x x x人民法院 (x x x x)x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、對(x x x x)x x字第x x號房屋征收補償決定，準予強制執(zhí)行?！笨梢徊懨鳌坝蓌 x x人民政府組織實施?！?/p>
第三，認為需要發(fā)回進一步審查的，寫“一、撤銷x x x人民法院(x x x x)x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、發(fā)回x x x人民法院重新審查?！盷
本裁定送達后即發(fā)生法律效力(發(fā)回重新審查的不寫)。
(合議庭署名)
x x x x年x x月x x日
(院印)
本件與原本核對無異
書記員 x x x
