制定機(jī)關(guān)：最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
發(fā)文字號： 法〔2023〕144號
公布日期：2023年9月1日
施行日期：2023年9月1日
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于開展促進(jìn)提高刑事案件二審開庭率專項(xiàng)工作的通知
法〔2023〕144號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：
近年來，隨著以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，各地司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行司法為民理念，對程序公正更加重視匕庭審在審判活動中的中心地位初步得以確立, 但刑事案件二審開庭率總體偏低的問題仍然存在，并受到社會各界廣泛關(guān)注。為更加全面落實(shí)刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮刑事二審程序嚴(yán)格把關(guān)、依法糾錯(cuò)、救濟(jì)權(quán)利等功能，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，提高司法公信力，確保良好效果，最高 人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定自9月1日起開展為期一年的促進(jìn)提高刑事案件二審開庭率專項(xiàng)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)對刑事案件二審開庭重要性的認(rèn)識
刑事二審案件的審理方式關(guān)乎二審程序功能的發(fā)揮和刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。要牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴(yán)格落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求。堅(jiān)持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判各環(huán)節(jié)所起的重要作用。要杜絕以是否改判的結(jié)果導(dǎo)向思維去衡量二審開庭價(jià)值，擯棄二審開庭是“浪費(fèi)司法資源"、“走過場''等錯(cuò)誤思想，扭轉(zhuǎn)''不重庭上重庭下"、“只審卷宗不審人"等片面做法。要高度重視當(dāng)事人在訴訟程序方面的合法訴求，確保審判過程以當(dāng)事人和社會公眾“看得見的方式"進(jìn)行，確保司法公正以當(dāng)事人和社會公 眾“看得見的方式"實(shí)現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，增強(qiáng)司法裁判的可接受性和權(quán)威性，維護(hù)法律尊嚴(yán)。開展專項(xiàng)工作，有利于切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，有利于更充分發(fā)揮律師辯護(hù)職能，有利于進(jìn)一步提升庭審實(shí)質(zhì)化水平，有利于全面提升案件質(zhì)量，確保司法公正。
二、全面評估二審開庭現(xiàn)狀及存在問題
要認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清轄區(qū)刑事案件二審開庭總體情況, 深入剖析影響二審開庭率的各方面原因。重點(diǎn)掌握以下情況：轄區(qū)全部刑事案件及刑事二審案件收結(jié)案情況；員額法官、法官助理、書記員數(shù)量及員額法官人均收結(jié)案情況；刑事案件二審開庭率年度變化情況；二審案件案由集中分布情況，以及開庭審理和不開庭審理的案件案由集中分布情況；開庭審理的二審案件中，屬于刑事訴訟法第二百三十四條第一款第（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定事項(xiàng)的各自占比情況，特別是適用第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)開庭的案件條件和范圍；二審案件不開庭審理的主要原因和案件類型；二審案件開庭審理和不開庭審理的平均審理周期；二審發(fā)回重新審理、改判案件中 開庭審理和不開庭審理的占比情況；刑事申訴案件中，二審程序未開庭審理的占比情況;檢察人員二審出庭的基本情況、閱卷時(shí)間等情況；法庭、法警等開庭必需的保障情況；不開庭審理案件中被告人異地羈押的占比情況；法院和看守所可支持線上開庭的技術(shù)設(shè)備情況;開庭審理的二審案件中，辯護(hù)律師的出庭情況、辯護(hù)質(zhì)量、 效率和效果;其他對二審開庭率有影響、有必要調(diào)研的問題。要充分利用案件管理等信息系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并做好與信息技術(shù)部門的對接，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)準(zhǔn)確，原因分析全面客觀。二審開庭率相對較高的地區(qū)，可對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
三、 釆取有效措施積極穩(wěn)妥持續(xù)提升二審開庭率
要將促進(jìn)提高刑事案件二審開庭率專項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間刑事審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈。各高級人民法院牽頭，會同當(dāng)?shù)毓?、檢察、司法行政等部門，根據(jù)各地區(qū)、各條 線的實(shí)際情況，共同制定切實(shí)可行的具體工作方案,對專項(xiàng)工作作 出具體部署和要求，釆取有效舉措，消減影響二審開庭的不利因素，確保二審開庭率積極穩(wěn)步持續(xù)提升。針對刑事二審開庭案件類型、范圍和實(shí)際需要，可以規(guī)范、細(xì)化，也可探索建立刑事二審 “繁簡分流"等機(jī)制，提高審判質(zhì)效。同時(shí)，也要防止為片面提升二審開庭率，出現(xiàn)對簡單案件開庭、對疑難復(fù)雜案件不開庭的“選擇性開庭”等情況。各高級人民法院相關(guān)工作方案應(yīng)報(bào)最高人民法院備案，并于每月15日前報(bào)告上個(gè)月份刑事二審案件收結(jié)案數(shù)、 審結(jié)二審案件中開庭審理的案件數(shù)、二審開庭率等數(shù)據(jù)，每個(gè)季度第一個(gè)月15日前報(bào)告上個(gè)季度的專項(xiàng)工作進(jìn)展情況。已經(jīng)針對二審開庭案件范圍制定規(guī)范性文件，或者已經(jīng)針對二審開庭專門設(shè)置績效考核指標(biāo)的，應(yīng)將相關(guān)文件一并報(bào)最高人民法院。
四、 著力加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合確保效果良好
要建立健全公檢法司常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，推動各部門通力配合,形成工作合力，強(qiáng)化刑事案件二審開庭實(shí)際功效，更好實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、保障人權(quán)的目的。人民法院應(yīng)當(dāng)為檢察人員、辯護(hù)律師閱卷、參與庭審提供便利條件,充分保障律師依法行使辯護(hù)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)查閱、調(diào)閱案卷材料，依法出庭履行法定職責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)辯護(hù)律師履行職責(zé)，依法出庭行使辯護(hù)權(quán)，努力提升辯護(hù)質(zhì)效。對于采用線上（含連線看 守所）開庭，或者被告人人數(shù)較多、多地羈押的案件，人民法院要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，公安監(jiān)管部門應(yīng)予以支持配合，確保二審開庭順利進(jìn)行。
各地接此通知后，請盡快傳達(dá)并認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的新情況新問題，請分別及時(shí)層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、 公安部、司法部。
最高人民法院辦公廳 秘書一處
2023年9月1日印發(fā)
