環(huán)保技術(shù)升級改造是否屬于替代性修復方式
時間：2023-05-05 來源：檢察日報-理論版
咨詢類別：公益訴訟檢察
咨詢內(nèi)容：環(huán)境民事公益訴訟中，被告以自身環(huán)保技術(shù)升級改造費用替代環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償費用是否合理？環(huán)保技術(shù)升級改造是否屬于替代性修復方式之一？（咨詢?nèi)耍汉笔z察院武漢鐵路運輸分院?夏星）
答疑人鄭波（湖北省檢察院）：從當前司法實踐來看，生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟中修復生態(tài)環(huán)境責任方式包括兩個方面：一是要求被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能；二是無法完全修復的，可以采取替代性修復方式，即補種復綠、增殖放流、土地復墾等。服務(wù)功能損失，又稱過渡期間損失或期間損害，是指在生態(tài)環(huán)境損害開始到修復完成期間，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如調(diào)節(jié)氣候、控制洪水和疾病）、文化服務(wù)（如精神、娛樂收益）以及支持服務(wù)（如維系地球生命環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）全部喪失或者部分喪失。根據(jù)最高法發(fā)布的關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律的司法解釋第21條“原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院可以依法予以支持”的規(guī)定，侵權(quán)主體污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，不僅要承擔修復生態(tài)環(huán)境的責任，還應對生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能的損失予以賠償。環(huán)保技術(shù)升級改造是否屬于替代性修復方式，相關(guān)企業(yè)以自身環(huán)保技術(shù)升級改造費用是否能夠替代環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償費用，目前尚存爭議。有觀點認為，環(huán)保技術(shù)升級改造是相關(guān)企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營可能導致生態(tài)環(huán)境遭受損害而采取的預防性措施，是其合規(guī)排放必須支付的企業(yè)成本和不可違反的法定義務(wù)，因而環(huán)保技術(shù)升級改造費用不能替代環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償費。也有觀點認為，在滿足特定條件的情況下，企業(yè)投入的部分技改資金可以抵扣環(huán)境損害賠償金，理由在于：一是技改投入在實質(zhì)上減少了本來不可避免的無害化處理社會總成本，這與將款項用于環(huán)境修復在本質(zhì)上是一致的；二是環(huán)境資源案件辦理中需要充分體現(xiàn)恢復性司法和預防性司法理念，目的在于引導、鼓勵、支持污染企業(yè)在沒有法律強制性要求的情況下，自覺采取措施加大投入、減少污染排放，降低環(huán)境風險。個人認為，檢察機關(guān)在辦案中，既要最大限度保護社會公共利益，又要注重服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在相關(guān)企業(yè)愿意積極賠償、主動修復生態(tài)環(huán)境的情況下，可以協(xié)同法院積極探索分期賠付、購買環(huán)境責任險、技改升級等折抵賠償費用，增強相關(guān)企業(yè)修復生態(tài)環(huán)境能力，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。對此，在最高檢2020年發(fā)布的第二十三批指導性案例中予以明確，盛開水務(wù)公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案（檢例第86號）中，盛開水務(wù)公司承擔的替代性修復具體措施包括：新建污水處理廠、現(xiàn)有污水處理廠提標改造、設(shè)立保護江豚公益項目等內(nèi)容。近兩年，也有不少其他案件通過實踐深化了這一認識。當然，技改抵扣的條件和范圍尚存爭議，還有待進一步明確和細化。個人認為，如果只是滿足環(huán)境影響評價要求、達到排污許可證設(shè)定的污染物排放標準或者履行其他法定的強制性義務(wù)，原則上，該部分技改費用不能用以抵扣其應當承擔的環(huán)境損害賠償責任。只有在企業(yè)已完全履行法律對其設(shè)定的強制性環(huán)境保護義務(wù)的基礎(chǔ)上，投入資金進行技術(shù)改造，進一步減少污染物排放、降低環(huán)境風險、改善環(huán)境質(zhì)量的，才能進行抵扣。
[責任編輯： 趙衡 于春賀]
