專門教育和專門矯治教育如何區(qū)別適用
時間：2022-07-18 來源：檢察日報
咨詢類別：未成年人檢察
咨詢內(nèi)容：新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法第43條規(guī)定：對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。第45條規(guī)定：未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育。上述規(guī)定一個是專門教育，一個是專門矯治教育，請問這二者的具體區(qū)別是什么？專門矯治工作由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)？如需履行，應(yīng)執(zhí)行哪些法律法規(guī)或工作規(guī)定？（咨詢?nèi)耍荷綎|省濰坊市檢察院?唐承佑）
解答專家曹陽：第一，根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第6條規(guī)定，專門教育是對嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。而根據(jù)刑法第17條規(guī)定，專門矯治教育是針對構(gòu)成犯罪但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人采取的處分措施。根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，不承擔(dān)刑事責(zé)任則不涉及刑罰的問題，所以，專門矯治教育不屬于“刑罰”范疇。第二，從預(yù)防未成年人犯罪法各條文的規(guī)定中，針對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，一般情況采取第41條規(guī)定的矯治教育措施，如果父母等監(jiān)護(hù)人或?qū)W校無力管教或管教無效的，可按照第43條的規(guī)定，提出申請，送至專門學(xué)校進(jìn)行專門教育的措施。如果嚴(yán)重不良行為達(dá)到第44條的規(guī)定，那么無需經(jīng)家長或?qū)W校申請，教育行政部門和公安機(jī)關(guān)可以決定將未成年人送至專門學(xué)校接受專門教育。針對行為達(dá)到刑法第17條規(guī)定的犯罪行為，因未達(dá)刑事責(zé)任年齡不負(fù)刑事責(zé)任的，預(yù)防未成年人犯罪法第45條規(guī)定：教育行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)可以決定對其采取專門矯治教育。在專門學(xué)校還要設(shè)定專門場所進(jìn)行專門矯治教育。從法條來看，預(yù)防未成年人犯罪法第41條至45條存在行為嚴(yán)重性、違法涉罪程度、管教難度的遞進(jìn)性，所以，在具體采取的措施及程序的啟動上也有相應(yīng)的變化，從讓未成年人在家庭、學(xué)校接受矯治教育，到監(jiān)護(hù)人、學(xué)校申請送至專門學(xué)校，再到教育行政、公安機(jī)關(guān)可以主動決定采取專門教育措施，再至送至專門學(xué)校的專門場所開展專門矯治教育，也反映了懲戒的遞進(jìn)性。因此，咨詢?nèi)怂岬膯栴}中預(yù)防未成年人犯罪法第43條的專門教育和第45條的專門矯治教育應(yīng)是不同的處分措施。第三，根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第6條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門教育指導(dǎo)委員會的成員單位。上述規(guī)定的送入專門學(xué)校開展專門教育措施和專門矯治教育措施，均需要先經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，作為成員單位，檢察機(jī)關(guān)具有履行考察評估的義務(wù)，是從決定前的審查把關(guān)來入手。第四，在檢察機(jī)關(guān)辦理的個案中，如果發(fā)現(xiàn)需要采取上述專門教育或者專門矯治教育情形的，個人認(rèn)為應(yīng)及時建議有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施。第五，根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法第60條規(guī)定，人民檢察院通過依法行使檢察權(quán)，對未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進(jìn)行監(jiān)督。
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