裁定不予執(zhí)行的行政處罰決定書(shū)是否還具有法律效力
時(shí)間：2021-06-21 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
咨詢類(lèi)別：行政檢察
咨詢內(nèi)容：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)執(zhí)行的行政處罰決定，法院以事實(shí)不清證據(jù)不足為由裁定不予執(zhí)行，該行政處罰決定書(shū)是否還具有法律效力？如有效力，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)法院非訴裁定進(jìn)行監(jiān)督？（咨詢?nèi)耍荷綎|省桓臺(tái)縣檢察院?徐梅）
個(gè)人意見(jiàn)（理由和依據(jù)）：如果行政機(jī)關(guān)是在沒(méi)有關(guān)鍵直接證據(jù)或者不能形成證據(jù)鏈條的情況下作出了行政處罰決定，那么行政處罰決定書(shū)就不應(yīng)具有法律效力；如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)比較全面，就事實(shí)是否符合某項(xiàng)行政規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法院與行政機(jī)關(guān)存在不同認(rèn)識(shí)，而行政機(jī)關(guān)未在申請(qǐng)執(zhí)行的同時(shí)移送有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法院也未自行查找規(guī)定，就以無(wú)法認(rèn)定主要事實(shí)是否違法為由，裁定不予執(zhí)行的，該行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)具有法律效力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)法院裁定進(jìn)行監(jiān)督。
解答專家張晶：第一，行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定被人民法院裁定不予執(zhí)行后，應(yīng)從多個(gè)維度認(rèn)識(shí)其法律效力。首先，該處罰決定喪失了法定的強(qiáng)制執(zhí)行效力，即行政機(jī)關(guān)不得再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其次，鑒于行政相對(duì)人并未在法定期限內(nèi)對(duì)該處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，雖然該處罰決定喪失了法定執(zhí)行效力，但從本質(zhì)而言，仍屬于生效行政決定，當(dāng)事人仍可自動(dòng)履行。第二，檢察機(jī)關(guān)可依法對(duì)人民法院非訴執(zhí)行裁定實(shí)行法律監(jiān)督?！度嗣駲z察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第29條明確規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行裁定、決定等有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院提出檢察建議：……（八）對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為作出準(zhǔn)予執(zhí)行或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的；……”根據(jù)上述規(guī)定，若檢察機(jī)關(guān)查明人民法院不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定，應(yīng)向人民法院提出檢察建議予以監(jiān)督糾正。
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